一類是單一結構,即土地收購儲備機構隸屬政府或土地部門,如上海市土地儲備中心(**地產有限公司)是上海市政府設立的隸屬于土地管理部門的土地儲備機構,負責土地收購儲備的全過程,并按“兩級政府,兩級管理”的體制建立市區兩級,以市為主的土地儲備網;
一類是雙層結構,即土地收購儲備委員會和土地收購儲備機構:土地收購儲備委員會由政府設立,成員由土地、財政、計劃、規劃等部門組成,任務是協調收購一儲備一出讓的政策,土地收購儲備機構隸屬于土地管理部門,接受收購儲備委員會的領導和監督,如杭州土地儲備中心,其是由政府全額撥款的事業單位,主要職能是受市政府委托,在杭州市土地收購儲備管理委員會的領導和監督下,代表政府實施土地收購、儲備、出讓前期準備工作,是政府的土地指定運作機構。
從表面上看,這兩種形式的土地儲備機構一種為公司法人,一種為事業單位,均為獨立的市場主體。但從本質上看,土地收購儲備機構并非一個完全獨立的市場主體,而是一個相對獨立的市場主體,它與土地管理部門之間存在行政隸屬關系,屬于政府工作系統。
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