1、控制土地供給的數量

對土地供給數量進行控制，主要包括事前和事后控制兩種方式。

其中，事前的控制，主要是通過編制具備科學性、前瞻性和統籌性的土地利用總體規劃和年度用地計劃來對土地供給的數量進行控制，并通過嚴格執行經法定程序批準的規劃和計劃來實現，尤其是規劃和計劃中確定的建設用地總量要嚴格控制，不能隨意增加或變通。

而事后的控制，主要是通過監督和檢查，對規劃和計劃的執行情況進行控制，并通過對違反規劃和計劃用地進行的依法處理，嚴格實現數量控制。以我國政府在2003年年初的以開發區清理整頓為重點的全國土地市場治理整頓為例，在治理整頓中，總共撤銷了各類開發區4735個，占開發區總數的70.2%;核減開發區規劃用地面積2.41萬平方公里，占原有規劃面積的64.4%;目前已退出開發區土地2617平方公里，復耕1324平方公里。通過此次對開發區的專項清理整頓，基本上遏制了通過開發區規劃大量圈占土地、亂占耕地的趨勢。

但是，因為事后的控制的方式需要以大量的管理成本消耗作為代價，所以在實際控制中，還是應主要以事前嚴格的規劃和計劃控制土地供給的數量為主要控制方式。

2、控制土地供給的結構

土地供給結構的調整，是產業用地因產業結構出現的重大變化或調整。產業用地是在土地的多種用途中最重要的表現形式，而當產業結構變化，如出現一些新興產業，信息產業、物流業、會展業或出現重大調整時，就需要對土地供給結構進行調整。而政府通過對土地結構的調整，可以解決許多供地結構不合理的現象，并進一步優化供地結構。

以房地產業為例，在控制總量的情況下優化供地結構，可以為城市住房緊張的局面帶來一定的緩解。其中，政府增加對普通住房和經濟適用房的用地供給都是解決問題的有效手段。目前，政府還采取了一些措施進一步控制土地供給結構，其中包括停止不符合國家產業政策的項目用地供應，停止別墅類土地供應，繼續停止高爾夫球場用地的供應等，對進一步優化供地結構起到了很重要的作用。

3、控制土地供給的方式

在我國，土地供給方式在改革開放以后經歷了較大的轉變，并有多種方式并存的現狀，需要政府予以控制。

在計劃經濟體制下實行的是，“土地由中央集中計劃供應，單位無償使用”的供地制度，而由于這種方式的局限性，也導致了土地資源的優化配置難以實現。改革開放以后，除法律規定的可以劃撥使用的土地外，對于其他國有土地的使用權通過協議、掛牌、招標、拍賣等方式，有償有期限地出讓給土地使用者的制度開始逐步實行，即土地有償使用的制度。

從目前的土地供給方式中來看，掛牌、招標、拍賣都是最符合市場經濟需要的供給方式，具有公開、公平、競爭性等特點;而協議出讓則仍然由出讓機構操控，依靠出讓機構的能動作用，具有較大的隨意性和盲目性。針對這種狀況，國土資源部于2002年5月9日簽發《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，要求從2002年7月1日起，所有經營性開發的項目用地都必須通過招標、拍賣或掛牌方式進行公開交易，從而禁止了土地協議出讓的方式。此外，國土資源部還與監察部于2004年3月31日聯合下發《關于繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知》(國土資發[2004]71號)，其中規定了從8月31日開始，各省區市不得再以歷史遺留問題為由，采用協議方式出讓經營性國有土地使用權。這一文件徹底結束了土地協議出讓方式，表明了政府將土地供給方式納入市場化、規范化管理軌道的態度和決心。

4、控制土地供給的主體

在我國土地供給的主體并不明確，甚至十分混亂，有多元化的傾向，是需要加以控制的內容之一。首先，土地出讓的主體不明確，雖然根據《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定，土地使用權出讓的主體應該是市、縣人民政府，但在實際操作過程中，縣以下的鎮、鄉人民政府也可以出讓土地，甚至村民委員會也能夠直接出讓集體土地。其次，國有土地的產權代表不明確，導致了具體實施土地出讓工作的部門不明確，土地管理部門、城市建設委員會、經濟技術開發區等機構都進行土地出讓，導致了增量土地出讓主體的進一步混亂。另外，存量劃撥土地使用者和其主管部門也可以成為土地的供應者，他們可以通過補辦出讓手續進入市場流轉，或者通過土地隱形交易市場進行交易。

由于我國土地供應主體的多元化局面，極易導致土地供給總量失控，進一步引發耕地的大量減少，造成政府土地利用規劃與計劃的失效，所以政府必須通過建立土地收購儲備等制度，有效的壟斷土地一級市場的供應。目前，繼1996年第一家土地收購儲備機構在上海建立之后，許多其他城市也紛紛建立起土地收購儲備機構，并在實踐中不斷完善其運作模式，逐步改變土地多頭供應的現狀。