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寧波
《草原法》對(duì)土地用途的解決方法
案例：農(nóng)村青年謝某從農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后在一牧場(chǎng)當(dāng)技術(shù)員多年，積累了豐富的辦場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。去年春節(jié)過(guò)后，他與一家乳制品廠合作，打算在家鄉(xiāng)建立奶牛養(yǎng)殖基地，解決乳制品廠的奶源問(wèn)題。為此他向幾個(gè)村民轉(zhuǎn)包了一片草質(zhì)退化的草場(chǎng)，建上牛舍，把草場(chǎng)開墾后種上苜蓿草解決牧草問(wèn)題，同時(shí)還種了一部分大豆和玉米解決飼料問(wèn)題。可前不久有關(guān)部門以其“毀草開荒”、“占草地搞工程”為由要對(duì)其處罰。村委會(huì)也以其“改變土地用途”要收回這片草場(chǎng)。
解答：我國(guó)《草原法》第41條、第51條等規(guī)定，在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的牲畜圈舍、配種點(diǎn)、剪毛點(diǎn)、藥浴池、人畜飲水以及貯存草種和飼草飼料的設(shè)施，在草原上種植牧草或者飼料作物，符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，是法律準(zhǔn)許的。
有關(guān)部門以其“毀草開荒”、“占草地搞工程”為由對(duì)其處罰是錯(cuò)誤的。同時(shí)，村委會(huì)對(duì)“改變土地用途”也要有正確的理解。《農(nóng)村土地承包法》第33條規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)中，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。所謂“農(nóng)業(yè)用途”是指將土地直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。“非農(nóng)業(yè)用途”則是指將土地用于農(nóng)業(yè)之外的一切工程建設(shè)以及其它建設(shè)設(shè)施，包括城鎮(zhèn)建設(shè)、工礦企業(yè)建設(shè)、集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)等。在認(rèn)定是否改變土地用途時(shí)，應(yīng)以改變其根本用途為判斷標(biāo)準(zhǔn)，若僅屬一般的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整則不在此列。
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