案情：

2009年7月8日，被告某房產(chǎn)管理局作出房屋所有權(quán)證，將位于某小區(qū)288號的自建房屋登記給原告史某。第三人屈某認(rèn)為被告將自己的房產(chǎn)登記給原告是錯誤的，遂向被告提出申請，要求被告撤銷該房產(chǎn)登記。2011年6月15日，被告根據(jù)某村委會出具的證明，認(rèn)為原告辦理此套房屋登記的集體土地使用權(quán)依據(jù)缺失，依據(jù)房屋登記辦法第八十三條的規(guī)定作出了撤銷房屋登記決定書，撤銷原告名下某小區(qū)288號房屋所有權(quán)證，并告知了史某復(fù)議和起訴的權(quán)利。史某不服，向法院提起行政訴訟，認(rèn)為被告作出的撤銷決定主要證據(jù)不足，適用法律錯誤、違反法定程序、超越法定職權(quán)，侵犯了原告的合法權(quán)益，要求撤銷被告作出的撤銷房屋登記決定書。被告某房產(chǎn)管理局和第三人均辯稱本案應(yīng)當(dāng)先民事后行政，建議對本案中止訴訟。

分歧

一種意見認(rèn)為，本案不應(yīng)當(dāng)中止訴訟。因原告提起本案訴訟不是以相關(guān)民事法律關(guān)系無效或者應(yīng)當(dāng)撤銷為由，不存在最高人民法院《關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》第八條規(guī)定的事由，不適用本條關(guān)于中止訴訟的規(guī)定。本案不應(yīng)當(dāng)中止訴訟。

另一種意見認(rèn)為，本案應(yīng)當(dāng)中止訴訟，先民事后行政，從根本上解決糾紛。本案件出現(xiàn)了民行交叉，表面看是行政爭議，實(shí)際上是原告和第三人之間的房產(chǎn)之爭。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，房產(chǎn)爭議應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行民事確權(quán)，民事確權(quán)后行政爭議即可解決。最高人民法院《關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》第八條規(guī)定的事由中雖然沒有明確列舉適用本案的情況，但是該條在列舉后用了一個“等”字，表示法院可以同類具體情況進(jìn)行裁決。因此，本案件應(yīng)當(dāng)中止訴訟。

評析：

最高人民法院《關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》第八條規(guī)定，當(dāng)事人以作為房屋登記行為基礎(chǔ)的買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關(guān)系無效或者應(yīng)當(dāng)撤銷為由，對房屋登記行為提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先行解決民事爭議，已經(jīng)受理的，裁定中止訴訟。本案被告和第三人依據(jù)上述規(guī)定均提出了中止訴訟的主張。本案是否中止訴訟成為了當(dāng)事人雙方的爭議焦點(diǎn)。根據(jù)原告的起訴意見，一是原告史某的房屋登記基礎(chǔ)是自建新房，不是以買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關(guān)系前提下的房產(chǎn)糾紛，也沒有人以這些民事法律關(guān)系無效或者應(yīng)當(dāng)撤銷為由，提起民事訴訟，不能依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十一條第一款第（六）項(xiàng)的規(guī)定，中止訴訟；二是原告認(rèn)為被告作出的撤銷房屋所有權(quán)證的決定主要證據(jù)不足，適用法律錯誤、違反法定程序、超越法定職權(quán)，侵犯了原告的合法權(quán)益，而沒有以相關(guān)民事法律關(guān)系無效或者應(yīng)當(dāng)撤銷為起訴理由，因此，本案不存在最高人民法院《關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》第八條規(guī)定的事由，不適用本條關(guān)于中止訴訟的規(guī)定。

假如本案中止訴訟，下一步如何解決該糾紛將成為難題。第三人屈某認(rèn)為自己的房產(chǎn)被錯誤登記，其應(yīng)當(dāng)依據(jù)《房屋登記辦法》第七十六條的規(guī)定向被告申請異議登記，然后根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第三十三條的規(guī)定提起民事訴訟，請求確認(rèn)爭議房產(chǎn)的所有權(quán)，房產(chǎn)糾紛將會迎刃而解。然而，第三人卻未依法主張權(quán)利，被告也不依法行政導(dǎo)致原告的房產(chǎn)證被撤銷，至此可以確定第三人是不會主動提起民事訴訟請求確認(rèn)權(quán)利的。那么提起民事訴訟的原告必將由房屋登記辦法中規(guī)定的利害關(guān)系人即本案第三人變成房屋登記的權(quán)利人史某，這樣處理，會產(chǎn)生兩個棘手的問題，一是史某是否同意提起民事訴訟，如果史某不提起民事訴訟，該行政案件將永遠(yuǎn)無法結(jié)案；二是即使史某提起民事訴訟，民事審判時必將會出現(xiàn)法院判定被告屈某侵犯了原告何種權(quán)利無法確定的情況，導(dǎo)致民事訴訟無法進(jìn)行。

從行政訴訟的立法目的來看，行政訴訟是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的，當(dāng)行政機(jī)關(guān)存在明顯違法時，人民法院應(yīng)當(dāng)依法通過行政訴訟予以監(jiān)督，而不必也不能使被告的違法行政行為通過中止行政訴訟來得到保護(hù)或遲延糾正。因此，無論具體行政行為是否存在涉及當(dāng)事人的民事權(quán)益，當(dāng)事人以具體行政行為適用法律、法規(guī)錯誤、超越職權(quán)、濫用職權(quán)提起的行政訴訟，人民法院均應(yīng)當(dāng)依法審理，而不能以案件涉及民事法律關(guān)系為由不予受理或中止訴訟。

（作者單位：河南省焦作市中站區(qū)人民法院）

相關(guān)法律知識：

最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定

第八條當(dāng)事人以作為房屋登記行為基礎(chǔ)的買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關(guān)系無效或者應(yīng)當(dāng)撤銷為由，對房屋登記行為提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先行解決民事爭議，民事爭議處理期間不計(jì)算在行政訴訟起訴期限內(nèi)；已經(jīng)受理的，裁定中止訴訟。