土地轉(zhuǎn)包的最長年限是多久

《中華人民共和國物權(quán)法》第126條規(guī)定：耕地的轉(zhuǎn)包期為三十年。草地的轉(zhuǎn)包期為三十年至五十年。林地的轉(zhuǎn)包期為三十年至七十年;特殊林木的林地轉(zhuǎn)包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。

(一)耕地的轉(zhuǎn)包期

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國耕地總面積約為14億畝，人均1畝多一點(diǎn)。實(shí)行家庭轉(zhuǎn)包經(jīng)營的耕地占耕地總面積的97%左右。我國農(nóng)村實(shí)行土地轉(zhuǎn)包經(jīng)營制度的土地主要是耕地。我國法律和有關(guān)政策對轉(zhuǎn)包期限都有明確規(guī)定。如土地管理法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員轉(zhuǎn)包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地轉(zhuǎn)包經(jīng)營期限為三十年。有關(guān)政策也指出，土地轉(zhuǎn)包再延長三十年不變，營造林地和“四荒”地等開發(fā)性生產(chǎn)的轉(zhuǎn)包期可以更長。現(xiàn)實(shí)中，截至2000年，全國已有98%左右的村組開展了延包工作。在開展延包工作的地方，轉(zhuǎn)包期達(dá)到三十年的耕地面積占92%，如果扣除沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)實(shí)行招標(biāo)轉(zhuǎn)包的責(zé)任田以及各地預(yù)留的機(jī)動地，實(shí)行家庭轉(zhuǎn)包的耕地轉(zhuǎn)包期達(dá)到三十年的占95%以上。土地轉(zhuǎn)包期限的長短，應(yīng)考慮到我國農(nóng)村的實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢以及當(dāng)前的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)包經(jīng)營政策等因素確定。期限太短，不利于土地轉(zhuǎn)包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展;期限太長，則不利于對土地利用方式的適當(dāng)調(diào)整以及有關(guān)利益的協(xié)調(diào)。規(guī)定耕地的轉(zhuǎn)包期為三十年，符合有關(guān)法律的規(guī)定和目前農(nóng)村的實(shí)際做法，同有關(guān)政策也是一致的。

(二)草地、林地的轉(zhuǎn)包期

我國草原轉(zhuǎn)包面積31.2億畝，占可利用草原面積的76.9%。集體林地70%已轉(zhuǎn)包到戶，集體林地占全國林業(yè)用地面積38.5億畝的59%。對于草地、林地的轉(zhuǎn)包期限，我國法律和有關(guān)政策未明確規(guī)定。國家政策曾原則規(guī)定，營造林地和“四荒”地等開發(fā)性生產(chǎn)的轉(zhuǎn)包期可以更長。在實(shí)踐中，一些地方對草原實(shí)行五十年的轉(zhuǎn)包期，林地的轉(zhuǎn)包期一般為三十年至五十年。

同耕地相比，草地和林地有其特殊性。以林地為例：首先，林地一般生長著多年生的喬木、竹類、灌木等，而耕地主要是用于種植農(nóng)作物，一般是一年一季或者兩季，甚至三季。其次，林業(yè)生產(chǎn)投資大，林木生長期、收益期長，風(fēng)險(xiǎn)大。第三，我國對林木實(shí)行限額采伐制度，轉(zhuǎn)包方的生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品的權(quán)利受到較多限制。鑒于草地和林地的特殊性，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包法根據(jù)國家有關(guān)政策精神和農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包的實(shí)際做法，規(guī)定草地的轉(zhuǎn)包期為三十年至五十年，林地的轉(zhuǎn)包期為三十年至七十年，特殊林木的林地轉(zhuǎn)包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。

(三)需要說明兩點(diǎn)：

(1)鑒于全國絕大多數(shù)地方第二輪轉(zhuǎn)包已結(jié)束，有的地方第二輪延包的年限比本法規(guī)定的轉(zhuǎn)包期限長的實(shí)際情況，為了穩(wěn)定既存的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包關(guān)系，防止因本法的實(shí)施引發(fā)重新轉(zhuǎn)包土地，造成不必要的混亂，對法律實(shí)施前已經(jīng)按照國家有關(guān)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包的規(guī)定轉(zhuǎn)包，包括轉(zhuǎn)包期限長于法律規(guī)定的，法律實(shí)施后繼續(xù)有效，不得重新轉(zhuǎn)包土地。

(2)其他方式轉(zhuǎn)包的轉(zhuǎn)包期，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。

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