昨天，電子商務(wù)法草案首次提請全國人大常委會審議。草案提出，電商經(jīng)營主體應(yīng)依法辦理工商登記，但依法無須取得許可的以個人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷的，不需要工商登記;電子支付服務(wù)不符合安全管理要求，造成電子支付服務(wù)接受者損失的應(yīng)當(dāng)賠償;電商經(jīng)營主體不得騷擾或者威脅交易對方，迫使其違背意愿作出、修改、刪除商品或者服務(wù)評價，違反規(guī)定最高可罰50萬。

電商交易安全亟待加強(qiáng)

全國人大財經(jīng)委員會副主任委員呂祖善作草案說明時表示，“十二五”期間，電子商務(wù)年均增長速度超過30%。2015年，我國電子商務(wù)交易額超過20萬億元;網(wǎng)絡(luò)零售額3.88億元，其中實物商品網(wǎng)上零售額3.23萬億元，占社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到10.8%;電子商務(wù)交易市場規(guī)模躍居全球第一;電子商務(wù)就業(yè)人員達(dá)2690萬人;互聯(lián)網(wǎng)對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到7%。

當(dāng)前，電子商務(wù)發(fā)展也面臨一些突出矛盾和問題：一是法律體系和商業(yè)規(guī)則有待完善;二是市場秩序有待規(guī)范，交易環(huán)境需要健全完善;三是管理體制有待理順，交易安全保障亟待加強(qiáng)。近年來，許多全國人大代表也提出議案和建議，希望加快電子商務(wù)立法。2013年12月，全國人大財經(jīng)委牽頭開展電子商務(wù)立法工作。

呂祖善表示，電子商務(wù)法立法，旨在解決電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問題，建立開放、共享、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。草案著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的突出問題，將近年來一些成熟的經(jīng)驗做法上升到法律作為制度確定下來。

草案分總則、電子商務(wù)經(jīng)營主體、電子商務(wù)交易與服務(wù)、電子商務(wù)交易保障、跨境電子商務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共八個章節(jié)九十四條。

■禁止五類不正當(dāng)經(jīng)營行為

★擅自使用與他人域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁等知名商業(yè)標(biāo)識相同或者近似的商業(yè)標(biāo)識，誤導(dǎo)公眾，導(dǎo)致市場混淆;

★假冒鏈接、混淆鏈接等不正當(dāng)鏈接;

★攻擊或入侵其他經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、惡意訪問、攔截、篡改其他經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)店鋪，影響正常經(jīng)營活動;

★擅自使用政府部門或者社會組織電子標(biāo)識，引人誤解;

★利用服務(wù)協(xié)議等手段，限制交易、濫收費(fèi)用或者附加不合理交易條件。

造成損失應(yīng)返還資金并賠償

草案規(guī)定，電子支付服務(wù)提供者提供的服務(wù)

不符合國家有關(guān)金融信息安全管理要求，造成電子支付服務(wù)接受者損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還資金、補(bǔ)充差額、賠償應(yīng)償利息損失的責(zé)任。同時，應(yīng)對賬戶實行實名制管理，不得開立匿名、假名賬戶。

草案規(guī)定，電子支付服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)支付指令未經(jīng)授權(quán)，或者收到用戶相關(guān)通知時，應(yīng)當(dāng)立即采取措施防止損失擴(kuò)大;未及時采取措施導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，對損失擴(kuò)大部分承擔(dān)責(zé)任。未經(jīng)授權(quán)的支付造成的損失，由電子支付服務(wù)提供者承擔(dān)，法律另有規(guī)定的除外。

信息泄露--采取補(bǔ)救措施及時告知用戶

草案明確，“個人信息”是指電子商務(wù)經(jīng)營主體在電子商務(wù)活動中收集的姓名、身份證號碼、住址、聯(lián)系方式、位置信息、銀行卡信息、交易記錄、支付記錄、快遞物流記錄等能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別特定用戶的信息。

草案提出，電商經(jīng)營主體不得以拒絕為用戶提供服務(wù)為由強(qiáng)迫用戶同意收集、處理、利用個人信息。禁止采用非法交易、非法入侵、欺詐、脅迫或者其他未經(jīng)用戶授權(quán)的手段收集個人信息。電商經(jīng)營主體對個人信息的處理和利用應(yīng)當(dāng)符合用戶同意的處理利用規(guī)則。

草案要求，電商經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度和技術(shù)管理措施，防止信息泄露、丟失、損毀，確保電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息安全。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶個人信息泄露、丟失、毀損時，電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，及時告知用戶，并向有關(guān)部門報告。

針對電子商務(wù)經(jīng)營主體未履行消費(fèi)者個人信息保護(hù)義務(wù)的，草案明確，各級政府有關(guān)部門可根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、三萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。

禁止電商威脅用戶刪除差評

草案規(guī)定，從事電子商務(wù)活動，不得實施損害電子商務(wù)信用評價的行為。

草案還具體列出了六類損害電子商務(wù)信用評價的行為，包括：以虛構(gòu)交易、刪除不利評價、有償或者以其他條件換取有利評價等形式，為自己或者他人提升商業(yè)信譽(yù);違背事實的惡意評價損害他人商業(yè)信譽(yù);騷擾或者威脅交易對方，迫使其違背意愿作出、修改、刪除商品或者服務(wù)評價;篡改或者選擇性披露電子商務(wù)經(jīng)營主體的信用評價記錄;發(fā)布不實信用評價信息等。

草案規(guī)定，電商經(jīng)營主體違反上述規(guī)定的，由各級人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處以三萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照，并處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。

消費(fèi)者可要求平臺先行賠償

草案提出，商品生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對其提供的商品質(zhì)量負(fù)責(zé)，服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對其提供的服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。消費(fèi)者通過電子商務(wù)第三方平臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向商品生產(chǎn)者、銷售者或者服務(wù)提供者要求賠償。

電子商務(wù)第三方平臺不能向消費(fèi)者提供平臺內(nèi)經(jīng)營者的真實名稱、地址和其他有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者可以要求電子商務(wù)第三方平臺先行賠償;電子商務(wù)第三方平臺向消費(fèi)者賠償后，有權(quán)向平臺內(nèi)經(jīng)營者追償。

此外，草案還規(guī)定：“快遞物流服務(wù)提供者在服務(wù)過程中，電子商務(wù)交易物品發(fā)生延誤、丟失、損毀或者短少的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。以加盟方式提供快遞物流服務(wù)的，加盟方與被加盟方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”

草案還提出，電商經(jīng)營主體應(yīng)依法辦理工商登記，但依法無須取得許可的以個人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷的，不需要工商登記。

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