一、立法因素
1、罰金刑法律規范的界限或程度缺失以致法律涵量模糊。其一是法律涵量值過大。即刑法規定罰金的數額跨度失衡。在罰金制中,限額罰金制法律規定了罰金的起點和最高點。例如刑法第一百九十五條規定,應并處2萬元以上20萬元以下的罰金;倍比罰金制則按一定比例確定罰金數額,刑法規定的倍比率為5%至20%或1%至5%;無論是限額罰金,還是倍比罰金,處罰幅度的較大差距不利于實際操作,若審執銜接不夠,則易于引發裁判與執行的脫節;其二是罰金刑量刑適用過于寬泛。即以并處或單處罰金為重點的無限額罰金制予人困惑。其規定太過絕對,不符合中國目前國情。理由是地區差異必然導致經濟懸殊,當罪犯觸犯的刑法條文中是無限額罰金制時,貧困地區窮人犯罪罰金刑就很難執行。
2、罰金刑執行規定過于籠統且無法律和的具體規定。修訂后的刑法只是增加了隨時追繳的規定,對被告人無財產繳納罰金或人民法院執行不到罰金時被告人該如何制裁等問題均未作出明確規定,也無相關司法解釋,這使得法院在執行罰金時于法無據。也正由于缺乏必要的配套法律手段增強執行力度和有效性,因而,現行刑法在保證罰金刑的適量判決與保證罰金刑的有效執行方面是嚴重失衡的,它只片面強調了擴大罰金刑的適用范圍,卻忽視了對罰金刑有效執行的保證。
二、人為因素
被執行人無經濟能力而繳納不了罰金是造成罰金刑執行難的主要原因。適用罰金刑的犯罪中除外,財產犯罪和其他的被告人主要由農民、外來務工人員、青少年為主,此類犯罪主體本身經濟狀況就較差。特別是對于實施盜竊、搶劫的被告人,這些人往往貪圖享樂,追求不勞而獲的生活,他們自身幾乎無財產也無生活來源,處實刑后更是喪失了獲得經濟收入的可能,其親友若不愿為其交納罰金,則該部分人的罰金執行也就成為一紙空文,流于形式。
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