偷越國(邊)境罪司法解釋

一、立案標準

偷越國(邊)境案

1、偷越國(邊)境，具有下列情形之一的，應當立案偵查：

(1)偷越國(邊)境3次以上、屢教不改的;

(2)實施違法行為后偷越國(邊)境的;

(3)在偷越國(邊)境時對熱潮人員施以暴力、威脅手段的;

(4)造成重大涉外事件和惡劣影響的;

(5)有其他嚴重情節的。

2、偷越國(邊)境，具有下列情形之一的，應當立為重大案件：

(1)為逃避刑罰偷越國(邊)境的;

(2)以走私/販毒等犯罪為目的偷越國(邊)境的;

(3)有其他特別嚴重情節的。

最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定(試行)))(199.9.9?高檢發釋字〔1999〕2號)

(二十八)放行偷越國(邊)境人員案(第415條)

放行偷越國(邊)境人員罪是指邊防、海關等國家機關工作人員對明知是偷越國(邊)境的人員予以放行的行為。

邊防、海關等國家機關工作人員涉嫌在履行職務過程中，對明知是偷越國(邊)境的人員而予以放行的，應予立案。

二、放縱走私罪與相關罪名的界限

(一)本罪與走私罪共犯的界限

海關人員與走私犯罪分子事先通謀，故意使走私行為得逞，其實質上是海關人員和走私犯罪分子共同實施的犯罪行為，只不過分工不同，故應當以走私罪的共犯論處。“事先有無通謀”是區分本罪與走私罪共犯的界限。如果海關工作人員與走私分子事前已相互通謀并互相勾結實施走私行為的，則構成走私罪的共犯。

(二)放縱走私過程中的受賄行為的性質界定

對于海關工作人員在放縱走私過程中，收受或者索取走私人財物，但并無走私之共同故意和行為，有關司法解釋規定其行為構成放縱走私罪和受賄罪，應該實行數罪并罰。但另有人認為，這屬于牽連問題，應該按照重罪吸收輕罪的原則，按刑罰較重的罪來定罪處罰。理由是收受或索取走私人財物這一行為的目的是為了放縱走私，也就是說收受或索取賄賂是放縱走私的一個客觀要件，所以，對放縱走私的這一客觀行為只能作出一次評價，而不能作出重復評價。

(三)本罪與玩忽職守罪的界限

海關工作人員嚴重不負責任，對應當發現的走私行為沒有發現，造成嚴重后果的，應以玩忽職守罪處罰。兩罪主要區別在于：本罪的主體只能是海關工作人員，而后罪的主體不僅包括海關工作人員，而且包括其他國家機關工作人員;本罪的主觀方面是直接故意，而后罪的主觀方面只能是過失。

(四)本罪與徇私舞弊不移交刑事案件罪的界限

海關工作人員徇私舞弊，明知走私行為構成犯罪，應當移交司法機關追究刑事責任而不移交，而是枉法處理，以罰代刑，情節嚴重，構成犯罪的，實質上也是一種“徇私舞弊放縱走私”的犯罪行為。但其與本罪的“放縱走私”又有一定的不同。本罪的“放縱”行為是對走私行為不作任何處理，而后罪的“放縱”行為，則可能是行政執法人對走私行為的降格處理，以行政處罰代替追究刑事責任等，從社會危害性上講，比本罪的“放縱”行為要輕一些。因而在實踐中，應當按照刑法第402條規定的“徇私舞弊不移交刑事案件罪”來定罪處罰。

客體要件

本罪侵犯的客體是國家對出入國(邊)境的管理制度。所謂國境，是指我國與鄰國的交界。所謂邊境，是指大陸與香港、澳門、臺灣等地區的分界。國(邊)境是出入國家的門戶，為了維護國家主權、安全和社會管理秩序，我國政府采取了許多措施來加強對出入國(邊)境的管理。1986年2月1日，我國開始實施《中華人民共和國公民出境入境管理法》和《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，按照這兩個法律有關規定，一切中國公民或外國人出入境時，都應向有關主管部門提出出境或入境的申請，并辦理一切有關手續，違反上述法律規定，非法出入國(邊)境者，都是對我國出入國(邊)境管理秩序的侵犯，這是法律所不允許的。

客觀要件

本罪在客觀方面表現為偷越國(邊)境，情節嚴重的行為。所謂“偷越國(邊)境”，是指違反國(邊)境管理法規，非法出入國(邊)境的行為。其偷越國(邊)境的手段和方法可以是多種多樣的，一般表現為在不準通過的地點秘密出入境，有用船偷渡的，也有靠車馬或步行偷越的;有的雖然是在指定的地點通過，但偽造、涂改、冒用出入境證件或用其他蒙騙手段蒙混過關的，例如有人藏在進出國(邊)境的飛機、船只、汽車里，也有人藏在叫入境裝貨的集裝箱或行李箱中。無論采取什么方法，只要是實施了非法出入境等行為的，都是偷越國(邊)境行為。在這里，需要注意的是，行為人僅只是涂改、偽造了出入境文件，還沒有進一步實施偷越國(邊)境行為的，就不能構成本罪，而可能觸犯其他罪名，如偽造公文、證件、印章罪，對外國人入境后在我國非法居留、停留的，或者到不對外國人開放地區旅行的、都不能視為偷越同(邊)境的行為、不能以本罪論處。

根據本條的規定，偷越國(邊)境的行為，只有“情節嚴重的”才構成犯罪。根據最高人民法院1993年9月24日發布的《關于嚴厲打擊偷渡犯罪活動的通知》第4條的規定，具有下列情節之一的、即為“情節嚴重”：(1)在境外實施損害國家利益行為的;(2)為逃避法律制裁偷越國(邊)境的;(3)偷渡時對邊防、公安人員等使用暴力相威脅的;(4)介紹、引誘多人一起偷渡的;(5)在偷越國(邊)境過程中有其他違法行為造成嚴重后果的;(6)有其他嚴重行為的。此規定，在實踐中認定該罪時仍可參照。具體地，應結合犯罪動機、犯罪目的、犯罪行為的方式及造成的后果、偷越國(邊)境的次數等因素予以全面分析，綜合認定。對那些邊民、漁民為探親訪友、趕集、過境作業等原因偶爾非法出入國(邊)境;或者是為貪圖省事而非法出入國(邊)境，情節不嚴重的，以及因聽信他人唆使、不知道偷越圍(邊)境是違法行為而偷越國(邊)境等情況，一般不以犯罪論處。在國(邊)境地區誤出誤人的，更不應作為偷越國(邊)境罪處理。偷越國(邊)境的一般違法行為，可給予治安行政處罰或者批評教育，使其改正。

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