一、專項資金職務犯罪的特點是什么

涉及罪名較為集中,貪污罪、挪用公款罪、濫用職權罪凸顯。發案領域多,社會危害嚴重。專項資金是國家或有關部門下撥的具有專門指定用途或特殊用途的資金,一般來說專項資金是指財政部門或上級單位撥給行政事業單位,用于完成專項工作或工程,并需要單獨報賬結算的資金,其在公共支出中所占比例較大。

(一)涉及罪名較為集中,貪污罪、挪用公款罪、濫用職權罪凸顯。涉及的罪名主要包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、行賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪等。專項資金類職務犯罪案件所涉及的罪名主要集中在貪污罪、挪用公款罪、濫用職權罪上,由于專項資金的使用、監管由特定的部門和特定的人員經辦,在政府部門及其工作人員與受補貼對象之間又缺乏嚴密正規的聯系,所以管理上往往存在漏洞,為個人將專項資金據為己有提供了便利,從而造成此類案件中貪污罪、挪用公款罪集中凸顯。

(二)發案領域多,社會危害嚴重。專項資金職務犯罪涉及到了畜牧水產系統、農業系統、中小企業系統、民政系統、林業系統等領域,專項資金職務犯罪直接侵害政府的補貼政策和群眾的切身利益,不僅會造成國家資產的流失,更為嚴重的是容易導致上級決策機構對社情、農情、企情的誤判,對惠民強企政策的制定和執行產生諸多不利影響,甚至還有可能激化社會矛盾,引發社會不穩定。

二、專項資金領域職務犯罪發案環節和手段

(一)登記申報環節。該環節多發生虛報、冒領和騙取專項資金的貪污和挪用等犯罪。如鄉鎮及農村“兩委”工作人員征地拆遷類貪污案件,通過虛報征地面積數和墳地數量的方式套取征地補償款。

(二)項目審批立項環節。部分企業為爭取項目,向立項主管部門領導行賄;而一些主管部門領導則利用手中的項目審批權向申請單位或個人收受賄賂。專項資金流量大、下撥渠道多,有的資金存在發放部門重疊、多頭管理問題,加上一些專項資金項目,難以核實、追查,更易使相關人員串通勾結、聯手作假。如發改委、工信委、民營企業局等部門有關人員利用審核、上報國家支持企業發展、技術革新等項目的權力之便,大肆濫用職權、收受賄賂。

(三)專項款物管理環節。該環節以貪污、挪用公款案件為主,涉案人員主要是專項款物的管理和經手人員,涉及的款項主要是救濟款、扶貧款和移民項目資金等。一些地方專項資金管理和撥付的工作效率低、資金發放緩慢,有的項目甚至跨年度撥付,造成補貼數額結存量很大,易產生漏洞,誘發犯罪。

(四)補貼款撥付環節。如村干部在協助人民政府管理和發放國家面積糧食補貼款中,利用職務之便,偽造本地新增種糧面積,采用虛報良種銷售數量等手段,貪污國家良種補貼款。

(五)農機補貼管理環節。農機、農牧、農機化管理等農機管理部門在供貨、申請和銷售等環節與農機具生產銷售商等相互勾結,采用暗箱操作、高抬機價、聯手作假等手段蠶食、套取補貼,坑農害農,并借確定農機具補貼事宜之機大肆收受農機廠商賄賂等。

三、專項資金領域職務犯罪成因

(一)法制觀念不夠強。無論是政府職能部門國家工作人員,還是“兩委”村官,盡管官職的大小、素質的高低不同,但有一個共同點就是黨性意識淡忘、宗旨意識淡薄、法制觀念淡化。政府職能部門國家工作人員涉罪多是主觀原因造成的,重權不重法,以權謀利,權錢交易,恣意妄為。“兩委”村官涉罪多是客觀原因造成,長期以來,因財政困難和不重視等原因,長期得不到繼續教育和必要的培訓,綜合素質不高,待遇低等因素使之難以適應市場經濟的轉軌和現代化建設的需要。從查辦的涉農專項資金領域職務犯罪來看,不少村干部認為自己工作辛苦,管事不少,報酬不多,心理不平,于是對上虛報冒領對下隱瞞實情,打起了侵吞涉農專項資金的主意。

(二)監督責任不到位。一是行政管理部門監督最有效的形式是上級對下級實施全方位的監督,但由于政務繁忙,人手不足,即使搞大檢查,也是流于形式,無法監督到位,導致上級監督不能;二是農村雖然實行村務、政務、財務公開,但在執行中公開的信息不具體不全面、公開的程序不規范、公開的時間不及時、公開的監督措施不力等問題,弱化了信息公開的效果。一些“村官”樂于暗箱操作,長期奉行“愚民”政策,胡作非為,導致群眾監督流于形式,下級監督不行。三是在國家各類專項資金政策的實施過程中,部分相關部門和基層組織工作人員既是專項補貼資金的實際運作者,又是資金的監督管理者,他們集權、錢、職務于一身,既當“運動員”,又是“裁判員”,缺少必要的監督制約,為專項資金職務犯罪提供了空間和機會。

(四)財務管理不嚴格。有一些行政管理部門不嚴格遵守財經紀律,財務管理不規范,專項經費和項目經費收支核算不夠清晰,沒有做到專款專用,并私設“小金庫”,賬外設賬,采取收入不入賬,虛報、騙取的手段,擠占、截留、套取私分專項資金。大多數的村級財務管理都非常混亂、會計手續不齊備、白條下賬、單據憑證不全、賬目不清、做賬報賬不及時。雖然實行了“村賬鎮管”,但在有些鄉鎮對村級賬目審查不嚴,收據發票來源與款項的去向難以核實,審批“走過場”,對具體事項的監督還處于不力狀態,給村干部的職務犯罪留下了一定的空間。

(五)工作程序不規范。調查發現,專項資金申報、審核程序不規范。現有的專項資金補貼申報、審查程序不嚴密,只是籠統規定了上報程序,在復核上往往流于形式。工作中存在“四大”問題:一是申報把關不嚴。在申請的過程中,存在少部分申報資料不經審核亂簽字、亂蓋章,審核后不登記,致使多頭重復申報。二是調查不夠深入。個別調查人員調查流于表面形式,不上門調查核實。三是違規徇私呈報。調查人員徇私情,把不符合條件的申請對象作弊上報。四是審批監督乏力。職責分工不專一,權力過于集中,財務人員和分管領導未能進行嚴格的審核與監督。

(六)政策宣傳不到位。按理說,國家的專項資金政策應該是家喻戶曉,人人皆知。但是,調查中發現,有很多農民群眾甚至農村工作者只知道有補貼,而不知哪些有補,如何補,誰來補,補給誰,對政策僅僅是一知半解。相關部門對惠農政策的宣傳力度不夠,宣傳方式和手段比較單一,農民群眾對相關政策知曉率不高。群眾對專項資金項目了解不夠,經常是村干部發多少,農民收多少,很多農民甚至都不了解這錢從哪來,應該發多少。這往往成為涉農專項資金被擠占、挪用、違規使用的“強心劑”。少數基層干部鉆了權力與信息不對稱的空子,利用手中權力“雁過拔毛”,借機發農業“補貼財”現象嚴重。

綜上所述，專項資金的設立是為了解決各種不同問題遇到的困境，所以資金必須專利專用，他人不得私自侵占，所以各部門更應該建立完善聯系機制，形成合力的監督體系，并且做好政策的宣傳，加強信息的透明度，提高監督實效。

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