一、土地使用權劃撥制主要特征有哪些？

1、公益目的

劃撥土地使用權只適用于公益事業或國家重點工程項目。對此《城市房地產管理法》第23條明確只有下列建設用地才可以適用劃撥方式取得土地使用權：城市基礎設施用地和公益事業用；國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；法律、行政法規規定的其他用地。從上述規定來看，在制度設計上，我國已經將劃撥土地使用權定位在公益事業和國家重點工程建設上。

2、行政行為性

《城市房地產管理法》第22條規定，“土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。”

3、無償性

劃撥土地使用權直接由政府的批準行為產生，在交納征用補償安置費后即可取得土地使用權，不需要向國家交納出讓金和簽訂任何合同。只是需要進行登記以確定土地使用權的范圍并表明取得劃撥土地使用權。

4、無期限性

《城市房地產管理法》第22條規定，“依照本法規定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制。”土地使用權是有期限的，住房用地70年，到期后有償使用。

二、劃撥土地使用權的管理條例

(1997年1月24日湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過　根據2002年6月3日湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改的決定》修正)

第一條　為加強城鎮劃撥土地使用權的管理，防止國有土地資產流失，發揮國有土地的經濟效益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和其他有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱城鎮劃撥土地使用權(以下簡稱劃撥土地使用權)，是指經縣級以上人民政府依法批準，土地使用者繳納補償、安置等費用后取得的或者無償取得的城鎮國有土地使用權。

第三條　本行政區域內的劃撥土地使用權或者連同地上建筑物和其他附著物轉讓、出租、抵押、改變土地批準用途與性質以及有關的管理活動，均須遵守本條例。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第四條　縣級以上人民政府土地管理部門負責本行政區域內劃撥土地使用權的管理工作，依法對劃撥土地使用權的轉讓、出租、抵押和改變土地批準用途與性質進行監督檢查。

縣級以上人民政府房產、規劃、物價、財政等部門應當按照各自的職責，共同做好劃撥土地使用權的管理工作。

第五條　劃撥土地使用權或者連同地上建筑物和其他附著物依法需要轉讓的，應當報市、縣人民政府批準。但省直機關和中央、省屬企業事業單位的劃撥土地使用權需要轉讓的，應當報省人民政府批準，有關批準文件抄送土地所在地市、縣人民政府。

第六條　有下列情形之一的，應當按照本條例的規定辦理劃撥土地使用權出讓手續，繳納土地使用權出讓金：

(一)以劃撥土地使用權與他方合作開發建設房屋分成的;

(二)以劃撥土地使用權或者連同地上建筑物和其他附著物作價入股以及與他方合資經營的;

(三)以劃撥土地使用權或者連同地上建筑物和其他附著物抵債的;

(四)以劃撥土地使用權連同地上建筑物和其他附著物與他方易房、易物的;

(五)以劃撥土地使用權連同地上城鎮直管公房作為商品房轉讓的;

(六)法律、法規規定的其他情形。

前款所列情形中，地上有建筑物和其他附著物的，還應當到縣級以上人民政府房產、規劃管理部門辦理有關手續。

第七條　轉讓劃撥土地使用權辦理出讓手續，土地使用者應當持國有土地使用證、地上建筑物和其他附著物所有權證以及與受讓方簽訂的轉讓意向書，向有批準權的人民政府的土地管理部門提出書面申請，按照本條例第五條的規定報經批準。

第八條　轉讓劃撥土地使用權經批準準予轉讓的，由市、縣人民政府土地管理部門與受讓方簽訂劃撥土地使用權出讓合同。但法律、行政法規規定可以不辦理土地使用權出讓手續的除外。

出讓合同應當載明出讓期限、土地用途、面積、位置、界址、出讓金額以及投資開發的期限和條件等內容。受讓方應當按照出讓合同的約定繳納土地使用權出讓金。

第九條　有償使用原劃撥土地使用權的，可以采取出讓、租賃、作價出資或者入股的方式。其具體辦法國家有規定的，從其規定;國家沒有規定的，由省人民政府另行規定。

以租賃方式取得的土地使用權可以轉讓、轉租，但須報原簽訂合同的人民政府土地管理部門批準，并依法辦理有關手續。

第十條　以劃撥土地使用權或者連同地上建筑物和其他附著物設定抵押權的，土地使用者應當依法申請抵押登記。抵押權依法需要處分時，土地使用者可以不辦理土地使用權出讓手續，但應當從處分所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金。

第十一條　有下列情形之一的，土地使用者可以不辦理土地使用權出讓手續，但應當按照本條例的規定報經批準后，繳納土地收益：

(一)以劃撥土地使用權或者連同地上建筑物和其他附著物出租進行經營的;

(二)改變劃撥土地的批準用途與性質，以劃撥土地使用權或者連同地上建筑物和其他附著物由本單位進行經營的;

(三)在劃撥土地的地下建筑物內進行經營的;

(四)法律、法規規定的其他情形。

第十二條　城鎮建設涉及劃撥土地使用權的，給予原土地使用者拆遷補償和合理安置后，由縣級以上人民政府依法收回該土地使用權。

第十三條　企業因兼并、改制改組、與外商合資、合作進行技術改造等需要對劃撥土地使用權進行處置，其繳納土地使用權出讓金或者土地收益的辦法，按照國家有關規定執行。

第十四條　國有企業破產，由原批準用地的機關依法收回其劃撥土地使用權，由市、縣人民政府依法以拍賣、招標或者協議的方式予以出讓，所得劃撥土地使用權出讓金按照國家有關規定處理。

第十五條　本條例規定應當繳納的劃撥土地使用權出讓金和土地收益，由批準的人民政府所轄的土地管理部門代征代繳，全額上交財政，主要用于城鎮基礎設施建設和土地開發。出讓金和土地收益的具體繳納標準和辦法，按照國家有關規定執行。

第十六條　有下列情形之一的，其劃撥土地使用權不得轉讓、出租、抵押：

(一)社會公共利益建設需要的;

(二)轉讓后的土地用途不符合城鎮規劃的;

(三)縣級以上人民政府依法決定收回的;

(四)司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制土地使用權的;

(五)有權屬爭議的;

(六)法律、法規規定的其他情形。

第十七條　違反本條例第五條、第六條、第七條、第八條規定，未經批準轉讓劃撥土地使用權或者未辦理劃撥土地使用權出讓手續、繳納土地使用權出讓金的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令補辦出讓手續，繳納土地使用權出讓金，沒收違法所得，可并處違法所得百分之五十以下的罰款。

第十八條　違反本條例第十條、第十一條規定，土地使用者不繳納劃撥土地使用權出讓金或者土地收益的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令限期繳納，逾期不繳納的，可并處應繳款額百分之十以下的罰款。

第十九條　違反本條例第十六條規定，非法轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，由縣級以上人民政府土地管理部門責令改正，沒收違法所得，可并處違法所得百分之五十以下的罰款。

第二十條　無權批準或者超越審批權限非法批準轉讓劃撥土地使用權的，批準文件無效，非法批準轉讓的土地按照非法用地處理;對非法批準單位的主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;造成土地使用者、受讓方經濟損失的，由批準單位依法承擔賠償責任。

第二十一條　國家機關工作人員在劃撥土地使用權管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

綜合上面所說的，土地只要有合法的條件就可以擁有此使用權，但對于劃撥的土地，一般在進行處置的時候就要針的相關部門的同意，而且此劃撥的土地也是有專門的特征，就是為了可以更好的區分，所以，不同的土地所制定的條款就會不一樣。

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