一、村改居后的土地使用權(quán)屬于集體嗎?

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，一些“城中村”、納入城市規(guī)劃區(qū)的城市周邊地區(qū)、部分“小城鎮(zhèn)”及其周邊鄉(xiāng)村，以村民委員會(huì)為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被“居民委員會(huì)”取代，原農(nóng)村村民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢按甯木印边^(guò)程中，原屬于農(nóng)村集體所有的土地被直接轉(zhuǎn)為國(guó)有，成為地方政府違法剝奪農(nóng)民權(quán)利的沖突焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為，國(guó)家通過(guò)征收手段是集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的唯一途徑，其他任何手段包括“村改居”都不能自然改變集體土地所有權(quán)歸屬。理由如下：

1、地方政府制定的有關(guān)“村改居”后集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的政策因違法而無(wú)效。

我國(guó)《憲法》和《土地管理法》均規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。依此規(guī)定，征地是集體土地向國(guó)有轉(zhuǎn)化的唯一途徑。即通過(guò)依法征地完成“村”范圍內(nèi)集體土地的國(guó)有化，而不是通過(guò)“村改居”自然轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，更沒(méi)有規(guī)定通過(guò)改變農(nóng)民身份和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)而改變土地所有權(quán)的性質(zhì)。因此，各地方政府通過(guò)“村改居”使集體土地自然變?yōu)閲?guó)有是違法、違憲，所作的規(guī)定無(wú)效。

《土地管理法》第45條明確規(guī)定“征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

(一)基本農(nóng)田;

(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的;

(三)其他土地超過(guò)七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。”只有省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院才有權(quán)批準(zhǔn)征收集體土地。縣級(jí)政府批準(zhǔn)撤村建居行為，不足以導(dǎo)致集體土地自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地。

在我國(guó)各級(jí)政府積極推進(jìn)“村改居”的進(jìn)程中，有關(guān)集體土地自然轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的政策違法、違憲，應(yīng)引起警覺(jué)并盡快糾正。

2、全面理解《土地管理法實(shí)施條例》第二條第五項(xiàng)規(guī)定，該條只規(guī)定了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后集體土地屬于國(guó)有， 并未規(guī)定歸屬的途徑，更未有集體土地“轉(zhuǎn)為國(guó)有土地”之說(shuō)。

二、什么叫做村改居

村改居就是農(nóng)村戶口改為居民戶口的行為，也就是所謂的‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，村委會(huì)改為居委會(huì)或社區(qū)委員會(huì)。

當(dāng)農(nóng)村不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民不再?gòu)氖聞趧?dòng)，至少有2/3的農(nóng)民不再?gòu)氖聞趧?dòng)，不再以農(nóng)產(chǎn)品收入為來(lái)源了就可以滿足村改居的條件。

從一些地方的做法看，村委會(huì)改制為居委會(huì)，必須把握好以下環(huán)節(jié)：

1、要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的改制方案，不能搞“一刀切”;

2、是一般應(yīng)以村委會(huì)為單位整建制改制，必要時(shí)也可以以自然村為單位改制;

3、要充分尊重群眾的意愿，按照法定程序進(jìn)行操作，大多數(shù)群眾不同意的不能強(qiáng)行實(shí)施。在改制和整合前，要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，做耐心細(xì)致的思想工作，把政策講清楚，讓村民吃下定心丸，主動(dòng)配合做好改制和整合工作;

4、妥善處理集體資產(chǎn)等債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)紀(jì)律，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)，確保改制后農(nóng)民群眾的合法權(quán)益不受侵害。

5、實(shí)現(xiàn)干部和工作的平穩(wěn)過(guò)渡。

村委會(huì)改為居委會(huì)后，原村黨支部和村委會(huì)相應(yīng)撤銷，按照便于服務(wù)管理、便于開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，并考慮地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，科學(xué)合理地劃分社區(qū)，建立健全基層黨組織和自治組織。如果原“兩委”成員任期屆滿，應(yīng)依法組織換屆選舉，民主化水平不能降低;如果任期未滿，根據(jù)大多數(shù)村民的意見(jiàn)，原“兩委”成員既可以繼續(xù)留任，也可以依法組織選舉，帶領(lǐng)廣大居民積極參與社區(qū)建設(shè)。

因此村改居的政策實(shí)施，各地方民眾應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注當(dāng)?shù)卣男畔ⅲ皶r(shí)了解與自己有關(guān)的政策和文件，以免造成不必要的誤會(huì)。同時(shí)土地使用權(quán)是具有一定的期限的，以免住宅基地是在七十年左右，若是當(dāng)事人的使用期限即將到期，應(yīng)該到當(dāng)?shù)夭块T(mén)進(jìn)行續(xù)辦。

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