扶溝土地使用確權(quán)承包的優(yōu)惠政策是什么？

河南省周口市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見

周政[2014]41號

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化農(nóng)村改革發(fā)展，根據(jù)《中共周口市委周口市人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》(周發(fā)[2014]11號)精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn))工作，提出以下意見：

一、重要意義

黨的十八屆三中全會以來，中央和省委相繼出臺了具體的政策規(guī)定，要求各地在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;鼓勵農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。從我市的實際情況來看，土地的分散承包經(jīng)營已越來越不能適應(yīng)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此，加快和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我市推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，對于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加快農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式根本轉(zhuǎn)變、構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體效益、催生傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變等事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展大局的諸多方面，都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

各級各有關(guān)部門要從深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的大局出發(fā)，充分認(rèn)識加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，按照中央和省委、市委的統(tǒng)一部署和要求，加怏推進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。

二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作原則

(一)指導(dǎo)思想

堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策為前提，以解放思想為先導(dǎo)，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，遵循“政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民自愿、市場調(diào)節(jié)、依法規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)”的工作思路，積極探索多種形式的流轉(zhuǎn)方式，建立健全規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)市場，不斷完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

(二)目標(biāo)任務(wù)

2014年，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，完成全市農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的登記建檔工作;2015年，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場初步形成，縣、鄉(xiāng)、村三級基本建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu);2016年，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，95%以上流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)規(guī)范流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系基本健全，土地資源配置明顯優(yōu)化。

(三)工作原則

1.依法、自愿、有償原則。堅持依法辦事，嚴(yán)格保護(hù)耕地，不得改變農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持等價有償流轉(zhuǎn)。

2.穩(wěn)定、分權(quán)、放活原則。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，使土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)分離，放活土地使用權(quán)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。

3.集中、規(guī)模、增效原則。立足于促進(jìn)土地相對集中，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率、產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

4.管理、規(guī)范、有序原則。加強管理和指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，切實維護(hù)各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序進(jìn)行。

三、工作重點

(一)培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營的支持力度，鼓勵其通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股方式成立農(nóng)民合作社，開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實行專業(yè)化生產(chǎn)。鼓勵外出務(wù)工、有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，采取多種流轉(zhuǎn)形式依法把土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。探索農(nóng)民合作社將社員承包土地集中起來，實行對外招標(biāo)，集中經(jīng)營，收益按合作社章程進(jìn)行分配的路子。引導(dǎo)行政村對農(nóng)村荒溝、荒丘、荒灘等資源實行公開招標(biāo)開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營;引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換流轉(zhuǎn)形式使土地向種植能手集中，改善土地少而散的狀況，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，興辦各類家庭農(nóng)場。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研單位、農(nóng)戶等以資金、技術(shù)、土地承包經(jīng)營權(quán)、實物、勞動力等生產(chǎn)耍素作為股份，按照自愿互利原則興辦農(nóng)業(yè)種植公司，實行企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以服務(wù)為載體，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，與農(nóng)民建立穩(wěn)定產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，通過建立基地、訂單農(nóng)業(yè)、投資開發(fā)等方式，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)及產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

(二)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的意見》(豫政辦[2014]111號)精神，各縣(市、區(qū))要借鑒外地試點經(jīng)驗，選擇1-3個村進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，年內(nèi)完成試點任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗，摸索路子。2015年起全市推開，2016年加快推進(jìn)，2017年基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各縣(市、區(qū))要及早抓好動員部署、宣傳引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，嚴(yán)格依照政策，有序有效推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開展。

(三)培育土地流轉(zhuǎn)市場。培育多種形式的土地流轉(zhuǎn)市場是建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本環(huán)節(jié)。縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極開展土地流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作，為土地流轉(zhuǎn)雙方搞好信息共享服務(wù)。要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳建設(shè)，2015年年底前全部完成建設(shè)任務(wù)。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方自覺向土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請并進(jìn)行登記，避免農(nóng)戶之間自發(fā)無序流轉(zhuǎn)，防止因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范發(fā)生糾紛。流轉(zhuǎn)雙方在土地流轉(zhuǎn)市場，經(jīng)平等協(xié)商達(dá)成一致意見的，要簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門鑒證，確保農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。

(四)建立健全農(nóng)村土地承包糾紛仲裁調(diào)解機(jī)制。各地要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加強學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，切實提高各級農(nóng)業(yè)行政主管部門依法行政水平。加強仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、村(居委會)調(diào)解、縣(市、區(qū))仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解體系。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁程序，按照“公開、公平、公正和便民高效”的原則，認(rèn)真受理和仲裁案件。農(nóng)業(yè)、司法、國土資源等部門要加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的指導(dǎo)，積極配合、相互支持，依法履行職責(zé)。

(五)提高新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)。整合教育資源，加強農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，提高非農(nóng)就業(yè)能力，讓更多的農(nóng)民離開土地，為規(guī)模經(jīng)營提供資源聚集空間。加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強土地規(guī)模經(jīng)營能力，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長任組長，分管副秘書長、市農(nóng)業(yè)局長任副組長，市財政局、市國土資源局、市水利局、市林業(yè)局、市信訪局、市人力資源種社會保障局、周口供電公司等部門和單位分管負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，及時研究解決土地流轉(zhuǎn)中的重大問題，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展提供堅強的組織保障。

(二)明確部門職責(zé)。財政部門要將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地糾紛仲裁工作經(jīng)費納入預(yù)算，保證土地流轉(zhuǎn)工作的日常管理、流轉(zhuǎn)合同印制、流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和土地糾紛調(diào)解工作的需要。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)和國家工作人員在土地流轉(zhuǎn)過程中的強迫流轉(zhuǎn)、截留挪用流轉(zhuǎn)費用、侵害群眾利益等違法違紀(jì)行為。國土資源部門要加強對土地征占用的管理，監(jiān)督農(nóng)村土地合理利用，防止以土地流轉(zhuǎn)為名，擅自改變農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)業(yè)部門要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作制度，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實提高土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)、監(jiān)督和管理水平。林業(yè)、水利、供電等部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強信息溝通，研究制定具體措施，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。信訪部門要認(rèn)真接待并處理群眾的來信來訪，支持上訪人的合理訴求。人社部門要解放思想，積極研究新形勢下的社會保障思路，探索建立包括農(nóng)民在內(nèi)的全民社會保障體系。

(三)強化政策扶持。市財政從今年起，每年安排200萬元作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金，用于鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。縣級財政也要拿出專項資金用于扶持土地流轉(zhuǎn)，對全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予合理的補助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè);對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予表彰獎勵;對通過土地流轉(zhuǎn)集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體除進(jìn)行獎勵外，要從項目、稅收、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。各涉農(nóng)金融部門要加快建立土地流轉(zhuǎn)的信貸支持機(jī)制，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸投入，對實力強、資信好的給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠貸款利率。拓寬融資渠道，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，鼓勵開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。積極探索開展農(nóng)業(yè)保險工作，逐步擴(kuò)大試點，為規(guī)模經(jīng)營提供風(fēng)險保障。

(四)大力宣傳引導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要切實加大宣傳力度，認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)和黨的十八大、十八屆三中全會精神，將黨委、政府促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳到千家萬戶，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性和主動性，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營造良好的輿論氛圍。要堅持每年培育扶持一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的示范典型，通過多種形式大力宣傳其好的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)更多農(nóng)民和社會資本踴躍參與，加快推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

綜上我們看到河南扶溝縣土地的使用權(quán)確權(quán)登記及承包流轉(zhuǎn)都有極大的政策優(yōu)惠，意在鼓勵培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營的支持力度，通過使用權(quán)確權(quán)登記以及土地流轉(zhuǎn)項目使農(nóng)民百姓能使用的土地活起來，流通即是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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