第八十六條任何單位不得給公安機關交通管理部門下達或者變相下達罰款指標;公安機關交通管理部門不得以罰款數額作為考核交通警察的標準。

公安機關交通管理部門及其交通警察對超越法律、法規規定的指令，有權拒絕執行，并同時向上級機關報告。

【釋義】本條是關于任何單位不得給公安機關交通管理部門下達罰款指標，以及公安機關交通管理部門及其交通警察有權拒絕執行不合法指令的規定。

一、任何單位不得給公安機關交通管理部門下達或者變相下達罰款指標

前幾年，一些地方由于財政不能保證交通警察的經費，就把罰款、收費與交通警察的經費聯系起來，通過罰款、收費解決交通警察的經費問題;加之，有的交通警察部門和交通警察也想通過多罰款、多收費為本單位謀取利益，甚至為個人謀取私利，因此造成許多地方出現了亂罰款、亂收費的烤況，嚴重地損害了人民的利益。近幾年，各地貫徹中央的“收支兩條線”的方針，這種情況已經有很大改變。但是，在少數地區，仍然存在著上級部門給公安機關交通管理部門下達罰款指標的問題。如：有的地方因為財政困難;不能保障全部交通警察的經費，大量“吃雜糧”的“規費警察”需要靠罰款、收費養活，因此，有的地方政府仍然給公安機關交通管理部門下達罰款指標。還有的地方雖然沒有明確的指標，但是把撥付交通警察的經費與交通警察部門上交的罰沒款掛鉤，實際上等于變相下達罰款指標。這一問題不解決，一些地方存在的亂罰款、亂收費的情況，重處罰、輕教育的傾向就不能從根本上解決。所以，本條特別有針對性地規定，任何單位不得給公安機關交通管理部門下達或者變相下達罰款指標;公安機關交通管理部門不得以罰款數額作為考核交通警察的標準。

二、公安機關交通管理部門及其交通警察對超越法律、法規規定的指令，有權拒絕執行，并同時向上級機關報告

我國一些地方出現過上級機關向公安機關交通管理部門下達超越法律i法規的指令，例如指令中規定了法律法規沒有規定的罰款項目，或者規定的處罰方式和處罰幅度與法律法規的規定不相一致，而公安機關交通管理部門又不得不執行。針對上述情況，本條特別規定，公安機關交通管理部門及其交通警察對于超越法律法規的指令，有權拒絕執行。這是因為，雖然下級機關服從上級機關是公安機關的準則之一，但是，依法行政是行政機關行政行為最根本的原則，是維護人民利益最根本的保障。因此，如果上級指令超越了法律法規的指令，違反了依法行政的根本原則，下級機關就應該有權拒絕執行。但是，公安機關交通管理部門，也應當向上級機關負責，所以在拒絕執行有關指令的同時，應當向上級機關報告。