農業部、中央農村工作領導小組辦公室等的“六部委意見”明確規定：這次登記頒證，“是對現有土地承包關系的進一步完善，不是推倒重來、打亂重分，不能借機調整或收回農戶承包地”。

承包，就其本意來說，是一種基于合同的債權，有著明顯的不穩定性、人身依附性;但這30多年來的農村土地改革，讓承包權更加穩定，更能體現“財產權”“物權”性質。

這次確權，確的是上世紀末“二輪承包”的權，也就是“98年二輪承包”。當時就已規定了著名的“增人不增地、減人不減地”原則，這一辦法在2003年起實施的《農村土地承包法》中也得到了體現。

畢竟，目前時隔“二輪承包”將近二十年，農村人口已經發生了相當大的變動。既然是確權“到戶”“到地”，人口增減就只是家庭內部的事情，確權頒證應該在“二輪承包”的基礎上進行。

首先，"二輪承包"后出生的新增人口，他們無承包地權可確，也就不能寫進確權后的家庭承包土地共有人名單中。從改革的意義上看，借此機會推進農村戶籍制度改革、明確"二輪承包"后新增人口的非城非農“居民”身份：不僅可以消除“農民”身份的束縛、以利于他們自由選擇進城還是返鄉，更可以借此機會，對農民集體經濟組織成員資格進行界定確認。

其次，應盡快解決農村土地承包經營權的繼承問題。中央相關文件強調的農村土地承包關系“長久不變”，但沒有明確繼承問題。尤其是，到確權登記頒證時，許多“二輪承包”時承包了土地的老人已經老去或者即將老去，他們應該有法定的繼承人，來繼承他們的土地財產權利，否則會出現嚴重“財產權真空”。

第三，要確認外嫁女的承包經營權擁有者的身份和權利。1998年以前出生的女孩也都分得了承包地，長大后如果嫁到外地，丈夫家在另一個地方的農村，那里的承包地已經分配完畢，如果不能從父母兄弟家里分得她的一份土地收益，她的利益就受損了。

總之，土地確權，應使承包權更為穩定，使之成為可以正常分割、流轉、繼承的財產性權利，從而形成穩定的農村土地產權制度，為農地所有權、承包權、經營權三權分置創造有利條件。

相關閱讀：

首先是有利于強化物權保障。土地是農業最基本的生產資料，也是農民的“命根子”，一經確權，農民就是土地承包經營權的物權權利人，有利于依法保障農民的土地承包權益。

“有利于強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障。經過確權頒證之后，土地既是資源，又是資產，農民就等于握住了自己的土地使用權，無論誰想再動農村的承包地，都必須經過本戶同意。如果農民外出打工，還可依法把承包地進行流轉，交給家庭農場、農民合作社等來經營，換取實物或租金。這樣一來，農民的財產性收入就會增加。”

再次，農民可用自己的權證進行抵押貸款。當前，因部分農民無法提供擔保、沒有足夠的抵押物，貸款難問題較突出。而確權登記頒證以后，隨著相關政策的陸續出臺，農民就可用自己的權證進行抵押貸款。

最后，有利于明確土地承包經營權歸屬，為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據。如果耕地面積四至不清、面積不明承包地流轉就潛藏較大風險，不僅農戶不能放心流轉土地，土地規模經營主體也難以安心經營，必然制約現代農業發展。