依照《招投標(biāo)法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)的范圍主要是國(guó)有資金投資項(xiàng)目。在缺乏自我約束機(jī)制的情況下，容易發(fā)生招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通行為，而且一般是在招標(biāo)人默認(rèn)或誘導(dǎo)下進(jìn)行的。這種類型的串通投標(biāo)主要表現(xiàn)為以下幾種形式：

1、明招暗定。招標(biāo)人采用多種方式限制或排擠潛在投標(biāo)人，或者是信息發(fā)布不對(duì)稱，公開程度和公開范圍不夠，導(dǎo)致多家投標(biāo)人報(bào)價(jià)失誤;抬高準(zhǔn)入門檻，設(shè)置高額的投標(biāo)保證或履約保證金來限制競(jìng)爭(zhēng);設(shè)置不合理時(shí)間安排，使?jié)撛谕稑?biāo)人無法準(zhǔn)確制定投標(biāo)書導(dǎo)致投標(biāo)失敗;設(shè)置不合理規(guī)則，如對(duì)投標(biāo)人法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理的嚴(yán)格要求與限制，致使部分潛在投標(biāo)人被迫退出競(jìng)爭(zhēng)，從而為特定投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造條件。

2、事后補(bǔ)償。招標(biāo)人事先與投標(biāo)人串通，在超出投標(biāo)人承受能力的情況下壓低報(bào)價(jià)，中標(biāo)后再由招標(biāo)人通過變更設(shè)計(jì)或其他方式給予投標(biāo)人額外補(bǔ)償。另一種方式是投標(biāo)人在公開投標(biāo)時(shí)抬高標(biāo)價(jià)，待特定投標(biāo)人中標(biāo)后，再由招標(biāo)人或中標(biāo)人給予參與者一定補(bǔ)償。無論哪種形式，這種串通行為都通過為眾多不知情的投標(biāo)者創(chuàng)造一個(gè)虛假的公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)各環(huán)節(jié)從程序看都是公平、合法的，而執(zhí)法監(jiān)督很難從程序上發(fā)現(xiàn)其漏洞，因此極具隱蔽性。

3、透露信息。招標(biāo)人將能夠影響公平競(jìng)爭(zhēng)的信息透露給特定投標(biāo)人，如在設(shè)有標(biāo)底的項(xiàng)目中透露標(biāo)底，使其以最接近標(biāo)底的標(biāo)價(jià)中標(biāo);招標(biāo)人在開標(biāo)之前開啟投標(biāo)文件，將其他投標(biāo)人信息告知特定投標(biāo)人，并協(xié)助特定投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件更改報(bào)價(jià)，使其在投標(biāo)中處于有利地位。

4、量身定制。招標(biāo)人(中介機(jī)構(gòu))在編制資格預(yù)審或招標(biāo)文件時(shí)，圍繞特定投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)等情況，故意制定一些特殊的招標(biāo)條件，以排斥其他投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人，使特定投標(biāo)人輕易就能中標(biāo)。

5、差別待遇。招標(biāo)人(中介機(jī)構(gòu))通過操縱專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)不同投標(biāo)人相同或類似的標(biāo)書實(shí)行差別待遇，甚至在一些實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目中，招標(biāo)人以種種理由認(rèn)定其他最低價(jià)標(biāo)書為廢標(biāo)，以確保特定投標(biāo)人中標(biāo)。