整合公路招標(biāo)投標(biāo)的法律依據(jù)

一次性清理和廢止了不再適用的13個(gè)規(guī)章和規(guī)范性文件。正是由于這些外部環(huán)境和內(nèi)在要素的變化，亟待對(duì)有關(guān)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善。自2012年起，交通運(yùn)輸部組織力量先后開展了公路工程施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理三個(gè)管理辦法的修訂工作，經(jīng)多次征求意見和修改，本著精簡、實(shí)用、合法等原則，結(jié)合公路建設(shè)管理體制改革，針對(duì)公路建設(shè)行業(yè)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的新問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，進(jìn)一步對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改，并對(duì)三個(gè)管理辦法進(jìn)行統(tǒng)一整合、編制，解決了立法碎片化問題，完善了公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系，一次性清理和廢止了以前發(fā)布的已不再適用的與公路工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的13個(gè)規(guī)章和規(guī)范性文件，避免了規(guī)范性文件的效力長期處于不確定狀態(tài)。

實(shí)行備案制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

將公路工程招標(biāo)備案權(quán)限下放省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。本次修訂，進(jìn)一步簡政放權(quán)，依法行政，深化行政審批制度改革。

《辦法》明確了交通運(yùn)輸部和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)于公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，督促各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門依法行政，依法行使監(jiān)督權(quán)利，全面落實(shí)監(jiān)督義務(wù);規(guī)定了備案制度，要求招標(biāo)人將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案，以利于監(jiān)管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管;刪減了將資格審查報(bào)告報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案等程序;下放招標(biāo)監(jiān)督權(quán)限，將公路工程招標(biāo)備案權(quán)限下放省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，具體備案的部門、備案程序由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)確定。

“五公開”全面披露信息

《辦法》首次在工程建設(shè)領(lǐng)域提出對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容、中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息、評(píng)標(biāo)信息、投訴處理決定、不良行為信息的“五公開”要求，全面接受社會(huì)監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等招投標(biāo)當(dāng)事人的相關(guān)行為。

1、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容要公開。公開內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、對(duì)申請(qǐng)人或者投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查辦法、評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等，避免招標(biāo)人以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為。

2、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息要公示。除中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)等常規(guī)公示信息外，中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個(gè)人業(yè)績、相關(guān)證書編號(hào)，中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績等也納入公示的范圍，增強(qiáng)投標(biāo)單位之間的互相監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為。

3、評(píng)標(biāo)信息要公示。在中標(biāo)候選人公示過程中，同時(shí)公示被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因，實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，要向未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人告知其未通過資格預(yù)審的依據(jù)和原因，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為。

4、交通運(yùn)輸主管部門的投訴處理決定要公告。包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容，加強(qiáng)交通運(yùn)輸主管部門依法行政的透明性。

5、招投標(biāo)當(dāng)事人的不良行為信息要公告。對(duì)于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人在公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)或者惡意投訴等行為，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法公告處理決定并將其作為不良行為信息記入相應(yīng)當(dāng)事人的信用檔案。

根據(jù)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)踐來看，對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的人為干預(yù)因素有可能來自招標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員。因此，有必要做好開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的音像記錄，并在參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)的人員之間建立相互監(jiān)督機(jī)制，采用多種措施規(guī)范開標(biāo)評(píng)標(biāo)行為。

規(guī)范流程積極留取證據(jù)

《辦法》在以下三個(gè)方面采取措施。

1、明確要求招標(biāo)人要對(duì)資格審查、開標(biāo)以及評(píng)標(biāo)全過程錄音錄像，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員的行為約束，防止參加資格審查或評(píng)標(biāo)的人員發(fā)布傾向性言論，同時(shí)使得“強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”制度做到有據(jù)可循。

2、強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并在招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告中載明，這樣既有利于增強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家“客觀、公正、獨(dú)立、審慎”的責(zé)任意識(shí)，又便于交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)了解評(píng)標(biāo)專家行為，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行信用管理。

3、強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)參與評(píng)標(biāo)工作的其他人員的間接監(jiān)督作用，如評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員或者招標(biāo)人代表干預(yù)正常評(píng)標(biāo)活動(dòng)，或者有其他不正當(dāng)言行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中如實(shí)記錄，以此加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)監(jiān)督人員、招標(biāo)人代表的行為約束。

明確公路工程建設(shè)項(xiàng)目原則上采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)，采用資格預(yù)審方式進(jìn)行招標(biāo)的，原則上采用合格制而不是有限數(shù)量制進(jìn)行資格審查，采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)的，無論采用何種評(píng)標(biāo)方法，投標(biāo)文件必須采用雙信封形式密封。如果您的情況比較復(fù)雜，本網(wǎng)站也提供律師在線咨詢服務(wù)，歡迎您進(jìn)行法律咨詢。