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寧波
不服縣政府的行政怎么辦
1998年，某縣城郊區公所及區企業管理站將其建在新華村四組、五組的磚廠以九萬元的價格轉讓給某縣民政局，雙方簽訂了《轉讓合同書》，約定磚瓦廠的廠房、基地等一并轉讓，并約定基地使用證由城郊區公所辦妥后交于某縣民政局。合同簽訂后，縣民政局給城郊區公所支付了轉讓費九萬元。雙方進行實地勘界，縣民政局根據勘界砌了圍墻，但土地轉讓手續未辦理。因新華村未得到應有的補償費，與城郊區公所在轉讓磚廠一事上存有分歧。1997年8月，縣民政局與新華村簽訂《關于原已轉讓新華村磚廠土地未盡事宜的補充協議》，約定縣民政局另付給新華村2萬元，新華村承認原城郊區公所與縣民政局1998年所簽訂的合同仍然有效。此后，縣民政局到相關部門辦理了轉讓磚廠的國有土地使用證。1998年，新華村將磚廠外1.78畝土地作為責任田承包給向某。隨后，向某認為縣民政局在磚廠所砌的圍墻將自己責任地的一部分圈進了圍墻內，并與縣民政局發生糾紛。2003年，向某向縣政府提出土地確權申請。縣政府經調查認為，向某所主張的土地權屬為農村集體土地承包經營權，屬《農村土地承包法》規定的范圍之列，不屬于人民政府的確權范圍，故對向某作出書面答復，不予處理。向某不服，申請行政復議。復議機關審理后認為向某與民政局的土地權屬爭議屬于政府確權范圍，根據《行政復議法》第二十八條第一款作出決定，責令某縣政府對向某的申請作出處理。
[評析]
本案爭議的焦點是向某與民政局間發生的土地權屬爭議是否屬于政府確權范圍。縣政府認為該爭議不屬于政府確權范圍的依據是《農村土地承包法》，該法第五十一條規定，“因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉(鎮)人民政府等調解解決。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”此條規定的是當事人因承包經營權發生糾紛的處理辦法，本案中向某與民政局間并不是土地承包經營的雙方，他們之間爭議的處理不適用《農村土地承包法》。《土地管理法》第十六條規定，“土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決;協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。”本案中向某主張的權利為土地承包經營權，是土地使用權的一種，民政局主張的也是土地使用權，因此他們之間爭議的處理應適用《土地管理法》第十六條，政府應依法確權。復議機關經調查審理，依據《行政復議法》第二十八條第一款作出決定，責令某縣政府履行確權職責。
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