隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國力的強大，城市規(guī)劃被納入國家發(fā)展的新版圖，而城市的不斷發(fā)展，使得大部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入城市版圖。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃隨之而來的一定是改造，但是拒絕或是影響城鄉(xiāng)改造的，則會受到一定處罰，處罰結(jié)果是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序規(guī)定來判定的。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序規(guī)定

第一條　為了規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政強制法》，制定本意見。

第二條　本意見所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的部門(以下簡稱處罰機關(guān))，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，對違法建設(shè)行為實施行政處罰時享有的自主決定權(quán)。

本意見所稱違法建設(shè)行為，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行為。

第三條　對違法建設(shè)行為實施行政處罰時，應(yīng)當區(qū)分尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形和無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形。

第四條　違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：

(一)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的。

(二)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

第五條　對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，按以下規(guī)定處理：

(一)以書面形式責(zé)令停止建設(shè);不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場;

(二)以書面形式責(zé)令限期改正;對尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)的，同時責(zé)令其及時取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

(三)對按期改正違法建設(shè)部分的，處建設(shè)工程造價5%的罰款;對逾期不改正的，依法采取強制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價10%的罰款。

違法行為輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第六條　處罰機關(guān)按照第五條規(guī)定處以罰款，應(yīng)當在違法建設(shè)行為改正后實施，不得僅處罰款而不監(jiān)督改正。

第七條　第四條規(guī)定以外的違法建設(shè)行為，均為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形。

第八條　對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，按以下規(guī)定處理：

(一)以書面形式責(zé)令停止建設(shè);不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場;

(二)對存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書;

(三)對按期拆除的，不予罰款;對逾期不拆除的，依法強制拆除，并處建設(shè)工程造價10%的罰款;

(四)對不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

第九條　第八條所稱不能拆除的情形，是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的情形。

第十條　第八條所稱沒收實物，是指沒收新建、擴建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體。

第十一條　第八條所稱違法收入，按照新建、擴建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體出售所得價款計算;出售所得價款明顯低于同類房地產(chǎn)市場價格的，處罰機關(guān)應(yīng)當委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估確定。

第十二條　對違法建設(shè)行為處以罰款，應(yīng)當以新建、擴建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體造價作為罰款基數(shù)。

已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，應(yīng)當以竣工結(jié)算價作為罰款基數(shù);尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價確定罰款基數(shù);未依法簽訂施工合同或者當事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的，處罰機關(guān)應(yīng)當委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)評估確定。

第十三條　處罰機關(guān)按照第八條規(guī)定處以罰款，應(yīng)當在依法強制拆除或者沒收實物或者沒收違法收入后實施，不得僅處罰款而不強制拆除或者沒收。

第十四條　對違法建設(shè)行為進行行政處罰，應(yīng)當在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實存續(xù)期間和違法行為得到糾正之日起兩年內(nèi)實施。

二、處罰原則

①處罰法定原則(處罰依據(jù)、主體、職權(quán)、程序都必須是法定的);

②處罰與教育相結(jié)合原則;

③公開公正原則(公正就是要正確行使自由裁量權(quán)，對同性質(zhì)、同情節(jié)的處罰要一視同仁;公開就是處罰的過程、依據(jù)、程序、結(jié)果都要公開);

④違法行為與處罰相適應(yīng)原則，

⑤處罰救濟原則(行政機關(guān)應(yīng)告知受罰者如不服可提出行政復(fù)議、提起行政訴訟和行政賠償)

⑥受處罰不免除民事責(zé)任原則。

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序規(guī)定是行政主管部門針對違反或有意圖違反城市規(guī)劃條例的一部法規(guī)，其針對的對象可以是個人也可以是集體。其中，這類條例注重的是警告，因此在處罰之后重點在于責(zé)令改正，一些情節(jié)輕者可從輕處罰；而屢責(zé)不改者也將受到較重的處罰。

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