(一)申請

行政復議是依申請行為。它以行政相對人主動提起為前提，即相對人不提出申請，行政復議機關不能主動管轄。根據《行政復議法》的規定，申請復議應當符合下列條件：

1.申請人是認為具體行政行為直接侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。

2.有明確的被申請人。

3.有具體的復議請求和事實根據。

4.屬于申請復議范圍。

5.屬于受理復議機關管轄。

6.法律、法規規定的其他條件。如根據《行政復議法》第9條和第16條的規定，申請復議還須符合下列程序條件：(1)在法定期限內申請復議。(2)申請人向人民法院起訴，人民法院已經依法受理的，不得申請復議。

(二)受理

申請人提出復議申請后，行政復議機關對復議申請進行審查。審查的內容主要有以下四項：

1.申請是否符合法律、法規規定的條件。

2.申請是否屬于重復申請。

3.案件是否已由人民法院受理。

4.申請手續是否完備。

議機關對復議申請進行審查后，應當在收到申請書之日起5日內，對復議申請分別作以下處理：①復議申請符合法定條件的，應予受理。②復議申請符合其他法定條件，但不屬于本行政機關受理的，應告知申請人向有關行政機關提出。③復議申請不符合法定條件的，決定不予受理，并告知理由和相應的處理方式，而不能簡單地一退了之。

行政復議的審理和決定

(一)復議審理

1、審理前的準備

(1)向被申請人送達申請書副本。(2)調查收集證據。復議機關調查收集證據有兩種方式：一是要求當事人提供或者補充證據;二是向有關行政機關及其他組織和公民調取證據。(3)更換或者追加當事人。

2、審理的內容

根據《行政復議法》的規定，復議機關既有權審查具體行政行為是否合法，也有權審查具體行政行為是否適當。

3、審理的方式

《行政復議法》第22條規定："行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。"由此可見，書面審理是復議機關審理復議案件的基本形式。

4、審理的依據

復議機關審理復議案件只能依據法律、行政法規、地方性法規、行政規章、自治條例、單行條例及上級行政機關依法制定的具有普遍約束力的非立法性的規范性文件。

5、審理中具體行政行為的效力

《行政復議法》第21條規定："行政復議期間具體行政行為不停止執行;但是，……"從而確立了復議不停止執行的制度。然而，如果毫無例外地規定復議不停止執行，將可能使違法、不當的具體行政行為得到執行而損害相對人的合法權益。因此，《行政復議法》在確立復議不停止執行原則的同時，也規定了該原則的例外：(1)被申請人認為需要停止執行的，可以依職權決定停止具體行政行為的執行。(2)復議機關認為需要停止執行的。

(3)申請人申請停止執行，復議機關認為其要求合理;決定停止執行的。

(4)法律規定停止執行的。

6、審理的期限

《行政復議法》第31條第1款規定："行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定;但是法律規定的行政復議期限少于60日的除外。情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人;但是，延長期限最多不超過30日。

(二)復議決定

行政復議協作會議

復議機關通過對復議案件的審理，最后要作出決定。根據《行政復議法》的規定，復議決定有以下四種：

(1)維持決定。

(2)履行決定。履行決定是指復議機關責令被申請人履行某種法定職責的決定。

(3)撤銷、變更或確認違法決定。撤銷、變更或確認具體行政行為違法決定是指復議機關作出的撤銷或者變更具體行政行為，或者確認具體行政行為違法的決定。具體行政行為有下列情形之一的，復議機關可以決定撤銷、變更或確認具體行政行為違法：

①主要事實不清，證據不足。

②適用依據錯誤的。

③違反法定程序的。

④超越或濫用職權的。

⑤具體行政行為明顯不當的。

(4)賠償決定。被申請人作出的具體行政行為如果侵犯了申請人的合法權益造成損害，申請人請求賠償，復議機關應當依照《國家賠償法》的有關規定，在作出撤銷、變更或確認具體行政行為違法的決定的同時，作出被申請人依法賠償。

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