根據法律規定，以下對行政機關作出的以下行為不能申請行政復議：

1、行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定，例如行政機關對其所屬的人員或基于內部行政管理關系作出的有關工資、保險、福利、待遇等人事處理決定。對這些處理決定，當事人可以依據有關法律法規提出申訴。

2、行政機關對民事糾紛作出的調解或其他處理，民事糾紛當事人可以申請仲裁或起訴。

3、公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為，例如訊問刑事犯罪嫌疑人、詢問證人、檢查、搜查等;

4、行政機關針對不特定對象發布的能反復適用的規定，例如行政法規、規章等;

5、不具有強制力的行政指導行為;

6、駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為;

7、行政機關對落實私房政策等歷史遺留問題作出的處理;

8、其他不符合行政復議法規定的行為。

對下列具體行政行為不服的，可申請行政復議：

①對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得，沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的，可以申請復議。行政處罰直接導致被處罰者人身自由的受限制，或一定財產權的喪失，為保障行政處罰的合法、適當，因此《行政復議法》將各種行政處罰均列入了可以復議的范圍。

②對行政機關作出的限制人身自由，或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的可以申請行政復議。行政強制措施包括兩方面的內容：一是限制人身自由，一是對財產的強制措施。都直接和相對人的權益相關聯，處理不好就會侵犯相對人的合法權益，所以《行政復議法》也將其列入了行政復議的受理范圍。

③認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的，可以申請行政復議。這就是說，行政許可、行政確認行為，差不多都可以申請復議。許可權對行政機關來說是行使行政權力，但同時也是一種行政職責，應頒發許可證的拒不頒證，或者拖延不辦，都是對相對人合法權益的損害，所以相對人有權申請復議。

④對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷決定不服的，可申請復議。行政機關對證、照的監督管理活動，是行政機關行使行政權對相對人已經許可確認的權利作出處理，相對人應有權申請復議。

⑤對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權或者使用權的決定不服的，可以復議。

⑥認為行政機關侵犯合法經營自主權的可以復議，經營自主權是經濟活動主體應該享有的權利，政府對國有企業、集體企業、合資合作企業，股份制企業等市場主體合法經營自主權的干預，不僅會直接影響這些企業的合法權益，而且會影響國家由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的進程，所以必須將其列入復議范圍。

⑦認為行政機關變更或廢止承包合同，侵犯其合法權的，相對人也可申請復議。農業承包合同是由家庭聯產承包責任制發展來的，除土地承包外，還包括對集體所有的荒地、水面、灘涂、草原、山嶺等資源和財產的承包經營，對農村在堅持社會主義公有制的同時，實現所有權和經營使用權的分離，調動農民積極性有重要意義，農業承包合同關系著農民的切身利益，行政機關若違法對承包合同加以變更、廢止，不僅直接影響承包人的合法權益，也會影響農村改革的順利進行。

⑧認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的，可申請復議。這是針對濫用行政權，損害相對人權益的現象所作的規定，相對人可以對亂集資、亂收費、亂攤派的行政違法侵權行為申請復議求得救濟。

⑨申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的，可申請復議。這是指行政機關的不作為違法，使相對人的權益遭到損害的，也應屬于復議受案范圍。

⑩申請行政機關依法發放撫恤金，社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發放的可以申請復議。撫恤金，社會保險金和最低生活費的領取者是個社會上最基層、最需幫助的特殊群體，相關行政機關有責任依法給予幫助，不依法作出幫助行為，就是一種不作為違法，理應通過復議加以糾正。

11認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的，也可申請復議。行政復議法的這項規定是用概括的方式表明，復議范圍不限于前面所列人身權和財產權等遭到具體行政行為侵害的情形。只要相對人認為具體行政行為違法侵權，相對人都可以申請復議，求得救濟。這就使申請復議的范圍大大拓寬了。

在對具體行政行為申請復議時，相對人如果認為該具體行政行為所依據的規定不合法，可以一并向復議機關提出對規定的審查。這些規定是抽象行為，可見行政復議法將部分抽象行政行為也納入了復議的范圍。這些規定包括：

第一，國務院部門的規定;

第二，縣級以上各級人民政府及其工作部分的規定;

第三，鄉鎮人民政府的規定。

不過上面所列的“規定”不包括國務院部、委員會和地方人民政府制定的規章。規章是依法有規章制定權的機關依法定程序制定的，屬于法的淵源。而這里所說的“規定”不屬于法的淵源，而是規章以外的各級政府及其部門的一般規范性的和非規范性的規定、決定、命令、指示、決議、通知、辦法、告示等等文件。對這些規定的審查，也不能單獨申請復議，只能在請求審查具體行政行為的同時，對作為具體行政行為依據的規定一并提出來請求審查。

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