回顧歷史，我國公證制度經歷了一段漫長的發展歷程。1980年3月，司法部發出《關于公證處設置和管理體制問題的通知》，規定在直轄市、省轄市、縣設立公證處，代表國家辦理公證業務，許多縣級以上司法行政部門都陸續設立了公證機構，公證業務逐年上升，從而揭開了公證發展的新篇章。2000年7月，國務院辦公廳批轉了《司法部關于深化公證工作改革方案》，進一步明確了公證改革的目標和任務；２００6年3月，《中華人民共和國公證法》的頒布實施，對公證機構進行了定位，為公證事業的發展明確了方向。然而，公證工作一系列的現實問題仍未得到有效解決，特別是公證機構的現有布局缺乏突破性，不能有效激發公證員的積極性，公證機構整個團體形不成合力，嚴重制約了公證事業的發展。因此，只有因地制宜、合理布局，創立“做大做強、創新發展”的新型公證機構布局體系，才能推進公證事業健康發展。

一、認真分析現行公證機構布局體系存在的問題(一)公證機構改革不夠徹底，單一的追求機構布局的“小而全”，束縛了公證事業的快速發展長期以來，我國公證事業的發展在摸索中創新，在摸索中前進。二000年開始，著手深化公證工作的改革，無論是公證機構體制，還是公證人員編制都發生了較大的變化；就重慶地區來講，公證機構形成行政體制、事業體制、合作制等三種方式并存的模式；同樣，公證人員性質也存在行政編制、事業編制、合同制等三種方式并存的模式。人們常說，有變革，才有發展；要想發展，就必須思變。通過對公證體制的改革，的確推動了公證工作的發展。然而，我國公證機構的現有布局，卻始終無法擺脫行政區域的隱形束縛，形成了單一的“小而全”的布局模式，我國的公證事業的發展一直處于負重前行的尷尬局面。大家都知道，在社會活動中，公證行業的性質具有極其特殊性，現代社會對公證行業整體素質的要求遠大于對執業公證員個體能力的要求。在社會日常生活中，常常可以聽到人們說“我請的是某大律師、某大教授、某大工程師等等”，卻很少聽見“我找的是某大公證員”。同樣，當執業個體發生問題時，公證行業的整體受損遠比其他行業的整體受損大；所以，公證行業的發展必須是行業整體的推進。然而，現行公證機構的布局體系卻阻礙了行業整體的發展。現實生活中，每一個公證處就像一只航行的船，而這些船的動力差異較大；要想全部船只同時前行，得出的結論只有一個，動力大的遷就動力小的一同慢行。（二）對公證機構所采用的“扶優忽弱”的政策，進一步擴大了公證機構之間綜合實力的差距公證誠信是指公證行業整體的誠信，廣大社會對公證公信力的認同，是對整個公證行業公信力的認同；公證行業的品牌只有一張。所以，公證事業的發展注定要依靠全體公證同仁的努力，才能推動其向前發展。然而，長期以來，公證行業現行的許多政策導向，都體現了“扶優忽弱”的特點。比如：爭創全國、省級、市級“文明公證處”，開展“質量免檢”活動，公證業務交流會等等，這些都是優勝公證機構的舞臺。當然，這些活動固然重要，但也應當忽視弱小的公證機構，由于公證機構布局設置的不合理性，造成它們所處的基點是不同的。近年來，公證機構的發展出現了“強者恒強、弱者更弱”的勢頭。有的公證處每年辦證幾萬件，有的公證處一年辦證不到一百件；有的公證處具有辦不完的證，有的公證處卻無證可辦；有的公證處硬件、軟件設施齊全，辦公環境優越，經費充足；有的公證處辦公設施簡陋，辦公經費短缺。（三）部分邊遠地區公證機構專業人員缺乏，無法適應公證發展的需要，公證工作舉步維艱公證機構是一個特殊的法律服務部門，每一個公證處都是一個基本的功能單位，必須具備公證辦證程序規則所規定的職能要求；無論是必備的辦公環境、辦公設施，還是執業人員的技術職能，這些基本的工作要求應當給與滿足。否則，公證綜合質量將無法得到保障。在現實條件下，部分邊遠地區公證處辦公經費緊缺，辦公設施較差，公證專業技術人員缺乏，執業公證員嚴重不足，有的公證處甚至只有一名執業公證員，公證工作舉步維艱。這些公證處不僅無法承接現場監督、遺囑等公證事項外，一些綜合要求較高的公證事項更不能承辦，從而，公證處的資信度明顯降低，甚至公證質量無法保障，其證據效力將受到質疑。（四）公證工作缺乏推力，業務數量處于窄幅波動區間徘徊2000年7月，國務院辦公廳批轉了《司法部關于深化公證工作改革方案》要求，司法部全面啟動公證體制改革工作。此時，公證執業人員似乎看到了公證發展的方向，對公證工作的未來充滿許多期待，都憧憬著公證的美好明天。通過近十年的摸索和發展，然后在回頭看，總覺得，公證工作缺乏動力，在跨出2000年第一步后，一直處于徘徊階段。我處地處西部邊遠地區，從2000年—2008年期間，公證辦證件數在850件左右徘徊；地處東部沿海地區的江蘇省揚州市，全市辦理各類公證統計，二00二年辦證51677件，二00八年辦證52088件（摘錄于百度網站《我市公證隊伍建設存在的問題和對策》一文），辦證量也處于一種停滯徘徊的局面。二、大膽探索，創立新型的公證機構布局體系我國經濟發展已經步入前所未有的發展軌道，公證工作的發展已經滯后于我國經濟發展的速度，被律師、會計、審計等服務部門遠遠地甩在后面。雖然，公證事業發展的基礎不雄厚、發展的起點較低，但是，我們改革的步伐比較遲鈍，許多束縛公證發展的舊觀念、舊作風無法打開；在面對公證發展所存在的諸多困難，卻選擇了“知難而退”，缺乏嘗試和創新的精神，極大地阻礙了公證事業的健康發展。可見，建立新型的公證機構布局體系勢在必行；這種新型的公證機構布局體系的建立，應當因地制宜、合理規劃。（一）充分發揮處于優勢地位的公證機構的作用，把它們做大做強。許多大中城市的公證處經過多年來的搓摩和壯大，它們積累了許多寶貴的發展經驗和財富，在國際國內都享有較高的的聲譽，已經成為公證界的發展先驅，我們應當充分發揮其優勢作用，鼓勵它們大膽探索，只要對公證事業的發展有益，只要不違法，就應當大膽嘗試，在爭論中才有發展，管理部門應當理解“放水養魚”的道理，（二）撤銷整合邊遠地區的公證機構，真實體現其應有價值所在。公證機構決不能再追求單一的“小而全”的布局模式，邊遠地區一些弱小的公證處辦證量極少，有的年辦證量只有幾十件，執業公證員奇缺，其公證工作完全不能正常開展。這樣的公證處完全可以采取吸收合并的方式加以撤銷。對公證處的撤銷，并不是采取簡單的撤銷方式，應當考慮公證工作必須做到便民、利民的客觀要求；根據各地區公證業務發展的需要，結合當地的實際情況，可以采取下列方式進行：1、大公證處吸收小公證處一些具有優勢地位的公證處可以將鄰近較為弱小的公證處進行吸收，這樣可以加大優勢公證處的執業區域，為其做大做強公證業務創造條件，而被吸收公證處原執業區域的服務對象又可以享受到更加優質的公證服務。2、對較為集中的多個不發達公證處進行合并，成立一個新的公證處公證事業的發展與地區經濟的發展是息息相關的。目前，在我國中、西部地區，許多公證處存在“小而弱”的分布格局，公證處的發展一直停滯不前，形成“人少湯也少”的尷尬局面。所以，對于這類較集中的公證處可以對公證處進行合并整合，成立一個綜合功能齊全的新型公證處。3、對大中城市的公證處實行劃區域合并在許多大中城市存在一個城市多個公證處重疊設置的現象，公證處之間時常發生不良競爭，同行相互詆毀現象，不僅公證業務收入不能得到保障，而且公證質量也不能得到有效保障。因此，對大中城市的公證處實行劃區域合并的方式設置公證機構，將大中城市劃為比較均衡的執業區域，分別設置公證處。4、對被整合撤銷的公證處原執業區域，應設立公證室，負責轄區公證事項的受理和調查等事務。公證室隸屬設立的公證處管轄。公證室主要負責公證事務的宣傳，轄區事務的銜接；指導當事人填寫公證申請表，接收公證當事人提供的相關證明資料，受理當事人的公證申請，協助公證事項的專項調查等。公證室的設立既避免了因公證處的撤銷給百姓帶來的諸多不便，同時，又保障了公證證源不被流失。上述公證機構的布局，充分體現做大做強的理念。（三）整合公證資源，對公證資源做到“物盡其用，人盡其才”新型的公證機構建立后，要充分做到“物盡其用，人盡其才”。按照公證事項類型進行必要的劃分，公證處可下設民事、經濟、涉外以及調研、法制等專業服務部門，然后根據執業公證員的專業知識、技術技能等進行合理調配，充分調動公證員的工作積極性，確保新型公證機構是一個整體功能齊全，全體公證人員充滿活力，專業人員輩出的戰斗集體。三、創立新型的公證機構布局體系的法律依據及實際意義（一）創立新型的公證機構布局體系的法律依據對于公證機構的設置，《公證法》第七條規定：“公證機構按照統籌規劃、合理布局的原則，可以在縣、不設區的市、設區的市、直轄市或者市轄區設立；在設區的市、直轄市可以設立一個或者若干個公證機構。公證機構不按行政區劃層層設立。”現實的公證機構布局體系大多數是沿襲了以前按照行政區劃的設置模式，形成了“小而全”的格局，這種單一追求公證機構覆蓋率的布局體系，成為阻礙公證事業做大做強、創新發展的頑石。《公證法》明確規定公證機構的設置應當遵循“統籌規劃、合理布局的原則”，同時要求，“公證機構不按行政區劃層層設立”。可見，做大做強，創新發展的公證機構布局體系符合《公證法》的公證機構設立規定，是有法可依的。（二）創立新型的公證機構布局體系實際意義1、能有效的保證公證的辦證質量新型的公證機構布局體系徹底改變了“小而弱”的公證機構現狀。新型的公證機構不僅機構壯大了，而且，辦公環境、辦公設施得到充分改善，公證員隊伍得以充實，專業人才得以充分發揮；同時，公證機構還有能力按照不同的法律事務分專業布局人才，能真正做到人盡其才。這樣，在辦證過程中，針對不同的公證事項，可調配的相應專業人才進行操作，有效地提高了服務能力，充分保障了公證質量。2、有效地防止了公證機構的同業不當競爭人們常說，沒有競爭，就沒有進步；然而惡性競爭不僅不能推動進步，還可能危及行業的聲譽，阻礙公證事業的正常發展。新型的公證機構布局體系極大地縮小了行業落差，公證機構的辦公條件、人員配置、執業公證員數量，以及所屬公證人員的業務素質、專業技能等等都趨于均衡性。在這種條件下，公證機構之間的競爭，才能體現整體推動力，整個行業才會健康發展。3、為公證行業體制的完善和統一打下了基礎現行的公證體制比較混雜，多種體制并存；即便同一體制中也存在人員編制五花八門的現象。公證機構布局調整后，公證機構之間實力趨于相當，人員配置比較合理，執業區域差別較小，業務收入差異懸殊縮小，工作環境明顯得以改善，這一切都為公證行業體制的完善和統一打下了良好的基礎。4、能有效地吸收專業人才長期以來，公證機體制得不到完善，公證處行使著國家的公權力，在法律地位上卻不明確。責任、權力、利益之間不平衡，公證機構利益沒有穩定保障，尤其是基層弱小的公證處很多沒有財力保障，難以吸納高級人才加入到這一隊伍當中來，很多通過司法考試的人員在職業選擇上更傾向于律師、法官、檢察官。其原因就是公證現狀缺乏職業吸引力，使得很多專業人才望而卻步。