取保候審實踐及完善有哪些內容

但如何使完善取保候審的進路既能代表一定理論導向，又能契合刑事訴訟法的實際改革方向，也很值得研究。對此，筆者試圖通過考察公安機關取保候審的實踐運作情況，加入合理性標準提出完善措施。

一、公安機關取保候審實踐概況

我國刑事訴訟中的取保候審，是指公安機關、人民檢察院和人民法院責令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金以保證其不逃避和妨礙偵查、起訴和審判，并隨傳隨到的一種強制辦法。

由公安機關決定并執行的取保候審在實踐中大致是這樣操作的：取保候審的適用主要發生在犯罪嫌疑人被刑事拘留后，若是刑事拘留前取保則要符合特殊的法定情形，例如患病、懷孕。如果有同案犯的話考慮到順利取證的問題犯罪嫌疑人基本是在刑事拘留后才可能被取保候審。取保候審的適用理由主要有以下幾種：證據不足，罪行輕微不致發生社會危險性，患病或懷孕。其中，以證據不足的情形居多，而因為“罪行輕微”而取保候審的犯罪嫌疑人數量近年有所上升。一般是由犯罪嫌疑人及其家屬最先提出取保候審的申請。辦案人員同意后，制作《呈請取保候審報告書》交由公安機關的法制部門審批，之后再經分管局領導簽字批準。

在取保候審的保證方式選擇上，前幾年保證金保證適用較多，而近幾年保證人保證呈增加趨勢。保證金由犯罪嫌疑人或其家屬直接向公安局指定的銀行帳號繳納。犯罪嫌疑人被取保候審后，對其的考察由當地派出所負責，派出所民警因為日常工作繁忙，只是偶爾去考察—次。此外，在實踐中沒收保證金的比例較高，違規沒收保證金的情況也不在少數。

二、公安機關取保候審現狀

(一)取保候審的適用理由。

取保候審適用理由中“證據不足”居多的原因在于：有很多本該直接釋放犯罪嫌疑人的案件中，辦案人員為了給受害人及其家屬一個交待，所以將犯罪嫌疑人取保候審，表明對嫌疑人給予了一定處理，以平復受害人的激憤心態。而近年來“罪行輕微不致發生社會危險性”這一理由的適用增加主要基于以下兩個原因：一是未成年人犯罪呈上升趨勢，對于未成年的犯罪嫌疑人，公安機關考慮到其在校學習、身心發展不完全的特點，一般都不對其適用逮捕。但現行刑事訴訟法規定適用取保候審的理由中并未包括末成年人犯罪，所以辦案人員常以“罪行輕微”這一理由對未成年的犯罪嫌疑人取保候審；二是檢察院的批捕標準提高了。在偵查機關搜集到的證據的質和量達不到檢察院的批捕標準時，如果貿然提請逮捕，很可能被檢察院退查，而逮捕率又是公安機關目標考核中打擊數的一個重要指標，與偵查人員的工資、福利、升遷等密切相關。因此，這時辦案人員往往以“罪行輕微、采取取保候審不致發生社會危險性、沒有逮捕必要”為由主動將犯罪嫌疑人取保候審。

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