行政案件執(zhí)行的主體是誰

一、什么是行政案件

行政案件是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為國家行政機(jī)關(guān)的行政行為違法或不當(dāng)?shù)模址钙浜戏?quán)益的，依照《行政訴訟法》規(guī)定的程序提出起訴，由人民法院立案處理的行政爭議案件。

二、行政案件執(zhí)行的主體是誰

所謂執(zhí)行的主體，是指行政執(zhí)行案件中涉及到的享有訴訟上的權(quán)利、承擔(dān)訴訟上的義務(wù)的主體。在由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的時候，就是程序上的權(quán)利與義務(wù)的承擔(dān)者。它包括執(zhí)行組織、執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行參與人和執(zhí)行異議人。

1、執(zhí)行組織

執(zhí)行組織，也叫執(zhí)行機(jī)關(guān)，是指擁有行政訴訟執(zhí)行權(quán)并主持執(zhí)行過程的主體，即人民法院和有權(quán)行政機(jī)關(guān)。申請人申請的具體組織機(jī)構(gòu)是法院的執(zhí)行庭，并由執(zhí)行員操作實施。當(dāng)然這種分工，應(yīng)當(dāng)說主要還是工作性質(zhì)而不是法律性質(zhì)的，法律上的執(zhí)行組織或執(zhí)行機(jī)關(guān)原則上就是第一審人民法院。當(dāng)然，如果情況特殊需要由第二審人民法院執(zhí)行的，或者第二審人民法院決定由其執(zhí)行的，也可以由第二審人民法院執(zhí)行。

執(zhí)行組織除法院以外，就是部分行政機(jī)關(guān)了。在行政法上，所有的行政機(jī)關(guān)都有一定的行政職權(quán)，但并非所有行政機(jī)關(guān)就當(dāng)然有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。所以，能夠成為執(zhí)行組織的行政機(jī)關(guān)只能是依照法律具有強(qiáng)制權(quán)與強(qiáng)制手段、措施的行政機(jī)關(guān)。

執(zhí)行組織在執(zhí)行程序上居主導(dǎo)者地位，它主持著整個執(zhí)行過程，在法律上對執(zhí)行負(fù)責(zé)。它負(fù)責(zé)審查執(zhí)行的申請，決定執(zhí)行立案，決定選擇執(zhí)行措施，制訂執(zhí)行方案，組織執(zhí)行活動的實施，并按規(guī)定收取執(zhí)行費用，接受案外人的異議并進(jìn)行審查，依法決定執(zhí)行的中止、終結(jié)，并宣布執(zhí)行完畢，等等。

2、執(zhí)行當(dāng)事人

執(zhí)行當(dāng)事人，是指執(zhí)行申請人與被申請人，或者是執(zhí)行人與被執(zhí)行人。其當(dāng)事人的身份是由第一審程序中原告與被告轉(zhuǎn)化而來的，是執(zhí)行案件權(quán)利與義務(wù)爭議的主體。無論是一審中的原告還是被告，都可能成為申請人，也可能成為被申請人，關(guān)鍵看行政裁判確定誰是權(quán)利人誰是義務(wù)人。

在行政機(jī)關(guān)依法自行執(zhí)行的情況下，沒有申請人與被申請人，而有執(zhí)行人與被執(zhí)行人。作為原爭議一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)，同時又成為了執(zhí)行機(jī)關(guān)，這是一種雙重身份兼具的現(xiàn)象。在實踐中，這種執(zhí)行及時而有效，但同時也難免有功能混淆或不公正之嫌。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行體制下，至少應(yīng)考慮由另一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。行政決定與執(zhí)行的分立，應(yīng)是行政法治的趨勢。

3、執(zhí)行參與人

執(zhí)行參與人，是指除執(zhí)行當(dāng)事人以外的其他參與執(zhí)行過程的單位或個人。他們因情況不同，各自承擔(dān)的義務(wù)內(nèi)容也不盡一致。主要有：因占有執(zhí)行標(biāo)的物而承擔(dān)的交付、劃撥該標(biāo)的物的義務(wù)等。

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