1.主要證據不足的;
2.適用法律、法規錯誤的;
3.違反法定程序的;
4.超越職權的;
5.濫用職權的。
行政機關作出的具體行政行為必須事實清楚,證據確鑿。如果主要證據不足,所認定的事實無法證明這一行政行為就是違法的。這里所講的是主要證據不足,不是次要證據不足。“適用法律、法規錯誤”是指,本應當適用這一個法律或者法規而適用了另外的法律或者法規,本應當適用法律或者法規中某個條文而適用了另外的條文。“違反法定程序”是指,行政機關在作出具體行政行為時沒有遵守法律、法規明確規定必須遵守的程序,造成或可能造成行政相對人利益的損害。“超越職權”是指行政機關所作的具體行政行為超出了職權范圍,如超出管轄權范疇或者自由裁量幅度等。“濫用職權”是指,作出具體行政行為的行政權雖然是在法律規定的管轄權和法定幅度內行使的,但權力的行使是不正當的。主要表現為行政機關工作人員執法的目的違背法律、法規的目的,是為滿足私欲以權謀私、敲詐勒索等。
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