行政收費(fèi)項(xiàng)目類型化是將某些具有共性的具體收費(fèi)項(xiàng)目歸為同一類別，這有助于規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行使收費(fèi)權(quán)，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。鑒于此，行政法學(xué)者根據(jù)不同的視角界定了不同的收費(fèi)類型。

1、按收費(fèi)原因劃分

按收費(fèi)原因劃分為規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)。前者是指行政機(jī)關(guān)為個人或企業(yè)提供某種特定服務(wù)或?qū)嵤┬姓芾硭杖〉氖掷m(xù)費(fèi)和工本費(fèi)，例如外事規(guī)費(fèi)、內(nèi)務(wù)規(guī)費(fèi)等。后者是指行政機(jī)關(guān)許可特定相對人使用某類公共設(shè)施或自然資源所收取的費(fèi)用，例如對公共交通、教育設(shè)施等收取的費(fèi)用。[27]我國臺灣地區(qū)的《規(guī)費(fèi)法》正是遵循這一標(biāo)準(zhǔn)劃定收費(fèi)類型的。

2、按收費(fèi)功能劃分

按照收費(fèi)功能劃分為對擁擠性準(zhǔn)公共物品的收費(fèi)和對價格排他性準(zhǔn)公共物品的收費(fèi)。前者是指對提供那些雖為整個社會公眾所共享、但在消費(fèi)數(shù)量上具有一定程度的競爭性，且超過一定消費(fèi)數(shù)量將導(dǎo)致使用效率降低的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或服務(wù)所收取的費(fèi)用;后者是指對提供那些名義上可以向全社會提供，但效益可以定價排他的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或服務(wù)所收取的費(fèi)用。

3、按收費(fèi)來源劃分

按照收費(fèi)來源劃分特許金、規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)及工程受益費(fèi)。其中特許金是指由于享有政府準(zhǔn)予的權(quán)力而交付的費(fèi)用，例如各種注冊費(fèi);規(guī)費(fèi)是指由于利用政府提供的勞務(wù)所交付的費(fèi)用，例如證照費(fèi)等;使用費(fèi)是指由于利用國有資產(chǎn)或政府提供的公共設(shè)施所交付的費(fèi)用，例如國有土地使用權(quán)出讓金等;工程受益費(fèi)是指在特定地區(qū)為滿足興建公共設(shè)施的資金需要而由該地區(qū)居民所支付的費(fèi)用。

4、按收費(fèi)目的劃分

按照收費(fèi)目的劃分成本性收費(fèi)與效率性收費(fèi)。前者是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定為特定相對人提供某種特定服務(wù)時，而對特定受益者收取的費(fèi)用，包括手續(xù)費(fèi)、證照費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)及司法費(fèi)。后者是指行政主體為了提高自然資源、公共設(shè)施的使用效率，對特定自然資源、公共設(shè)施的使用者，按照一定標(biāo)準(zhǔn)所征收的費(fèi)用，包括擁擠性公共設(shè)施使用費(fèi)、資源費(fèi)及損害賠償費(fèi)。

由于行政收費(fèi)涉及面廣，具體收費(fèi)項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，上述分類未必能較為全面地合理界定行政收費(fèi)類型。本課題組認(rèn)為根據(jù)行政收費(fèi)目的的不同，可以將收費(fèi)類型界定為擁擠性收費(fèi)、修正性收費(fèi)、界定性收費(fèi)及補(bǔ)償性收費(fèi)四類。

1、準(zhǔn)入性收費(fèi)

所謂“準(zhǔn)入性收費(fèi)”也稱擁擠性收費(fèi)，是指為有效限制消費(fèi)量，實(shí)現(xiàn)資源配置和社會福利的最大化，從而對那些具有稀缺性和有限性的準(zhǔn)公共物品進(jìn)行收費(fèi)，最典型的如土地、礦藏、河流、湖泊、森林、教育、高速公路等。

擁擠性收費(fèi)的理論支撐來自于“準(zhǔn)公共物品分配效率最大化理論”。根據(jù)該理論，首先，行政收費(fèi)有助于使用者理性消費(fèi)，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)公共配置效率的最大化。對擁擠性準(zhǔn)公共物品實(shí)行以成本補(bǔ)償為標(biāo)準(zhǔn)的行政收費(fèi)，不僅有利于使公眾意識到這些產(chǎn)品或服務(wù)都不是無償?shù)模⒏永硇缘馗鶕?jù)自身需要選擇享用項(xiàng)目，避免對公共物品或服務(wù)的過度需求，也有利于增加國家對這類資源或設(shè)施進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)和再生的資金來源，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展;其次，有利于實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化。對公共資源的使用者進(jìn)行行政收費(fèi)，可以有效限制消費(fèi)量，減少因擁擠造成的成本消耗，實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化，設(shè)立擁擠性收費(fèi)的成功案例是新加坡的道路定價收費(fèi)制度。

2、修正性收費(fèi)

所謂“修正性收費(fèi)”是指政府部門或公共組織為治理負(fù)外部效應(yīng)，所支出的成本由負(fù)外部效應(yīng)產(chǎn)生主體支付費(fèi)用的財(cái)政補(bǔ)償方式，其理論支撐來自于“負(fù)外部效應(yīng)”矯正理論。修正性收費(fèi)適用于生產(chǎn)者和消費(fèi)者的正當(dāng)活動，將對外部環(huán)境造成不可完全避免的污染。比如：①排污費(fèi);②事故處理費(fèi);③特許行業(yè)管理費(fèi)(如煙酒市場管理費(fèi));④土地閑置費(fèi)等。

3、界定性收費(fèi)

所謂界定性收費(fèi)是指政府部門或公共組織提供城市土地、礦產(chǎn)、森林、礦產(chǎn)、水流、草原、山嶺、荒地、灘涂等自然資源給自然人、法人或其他組織使用而需收取的費(fèi)用，這類公共資源在經(jīng)濟(jì)學(xué)上一般被稱之為“池塘物品”。界定性收費(fèi)首先有助于明確國有資源產(chǎn)權(quán)，使產(chǎn)權(quán)主體能自覺合理地使用資源，避免資源的浪費(fèi);其次可以使國家在保護(hù)和再生國有資源方面的投資得到充足的經(jīng)費(fèi)保障。此外，由于國有資源具有稀缺性和有限性特點(diǎn)，充足的經(jīng)費(fèi)也可以幫助國家尋求和研發(fā)可替代資源的產(chǎn)品，促進(jìn)資源的再生。

4、補(bǔ)償性收費(fèi)

所謂補(bǔ)償性收費(fèi)是指行政相對人因享用行政主體為其提供的特定服務(wù)而依法向國家交納的費(fèi)用，其理論依據(jù)為“行政特別支出補(bǔ)償”理論。這種收費(fèi)目前在世界各國普遍存在，主要涉及以下三種類型：①手續(xù)登記費(fèi);②證照性收費(fèi);③單薄工本費(fèi)。