一、權(quán)利原則

草案之所以明確規(guī)定公眾有獲得政府信息的權(quán)利,而不僅僅只是將信息公開(kāi)，當(dāng)作政府機(jī)關(guān)的一種辦事制度,主要是針對(duì)目前各種形式的公開(kāi)實(shí)踐中所反映的問(wèn)題。如果信息公開(kāi)僅僅只是一種辦事制度,就意味著政府信息可以公開(kāi),也可以不公開(kāi),隨意性比較大,實(shí)施中缺乏保障與制約，將信息公開(kāi)當(dāng)作一項(xiàng)權(quán)利處理，不但與大部分國(guó)家和地區(qū)的慣例相符，而且也使整個(gè)制度設(shè)計(jì)更加具有可操作性。因此,本條規(guī)定是整部條例的基礎(chǔ)和基石，在一些國(guó)家與地區(qū),很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)也未曾將信息公開(kāi)當(dāng)作公眾的一項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行處理,其結(jié)果是制度的實(shí)施效果非常不理想,并招致大量的批評(píng),如歐盟與新西蘭等

二、公開(kāi)原則

在我們長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐中,對(duì)于政府機(jī)關(guān)所擁有或控制的信息,似乎已經(jīng)形成了一種思維定勢(shì)或習(xí)慣,好象不公開(kāi)是原則,公開(kāi)反倒是例外或者是一種恩賜.正因?yàn)槿绱?嚴(yán)重地制約了政務(wù)公開(kāi)的步伐.由于政府信息公開(kāi)實(shí)踐中的一個(gè)最大難題在于合理地確定公開(kāi)與不公開(kāi)的范圍,為避免傳統(tǒng)思維方式的影響,避免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以各種借口擴(kuò)大不公開(kāi)的范圍,架空政府信息公開(kāi)制度,有必要將公開(kāi)作為原則確立下來(lái).在總則部分確立這么一條原則的主要作用在于,使公眾與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)政府信息公開(kāi)制度確立新的認(rèn)識(shí),改變思維方式與工作方式.同時(shí),在條例的未來(lái)實(shí)施中,可以以這條原則為指導(dǎo),解決疑難案件和問(wèn)題,并在制定其他法律時(shí),體現(xiàn)政府信息公開(kāi)制度的基本精神。

三、利益平衡原則

我國(guó)憲法規(guī)定,任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利,同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù).公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候,不得損害國(guó)家的,社會(huì)的,集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利.公眾行使知情權(quán)的過(guò)程中,隨時(shí)都會(huì)與其他權(quán)利和利益發(fā)生一定的沖突,規(guī)定利益平衡原則,是為了保證更有效地行使知情權(quán).當(dāng)然,利益平衡原則不得隨意解釋或適用為限制或剝奪當(dāng)事人的信息權(quán),所謂其他的社會(huì)公共利益應(yīng)該是有特定含義的,是例外中所保障的利益。

四、不收費(fèi)原則

隨著信息社會(huì)的來(lái)臨與信息經(jīng)濟(jì)價(jià)值的突顯,政府部門借手中壟斷的信息尋租的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍.實(shí)踐中,有的政府機(jī)關(guān)直接利用手中的信息吃,拿,卡,要,有的則通過(guò)各種間接方式謀取不當(dāng)利益.如果放任政府機(jī)關(guān)借信息牟利,或者變相抬高獲得信息的成本,都會(huì)影響信息公開(kāi)制度的實(shí)施,增加公眾獲得信息的成本,因此,有必要將免費(fèi)作為一項(xiàng)原則確立下來(lái),即政府機(jī)關(guān)不得借信息謀取利益,不能根據(jù)信息本身的價(jià)值收費(fèi).但是,為了減輕政府機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān),也為了杜絕各種不合理的申請(qǐng)行為,還必須由申請(qǐng)人承擔(dān)檢索,復(fù)制與寄送信息的成本費(fèi)用。

五、自由使用原則

政府信息公開(kāi)制度的市場(chǎng)化原則或者自由使用原則,即申請(qǐng)人獲得政府信息后可以以市場(chǎng)化的方式對(duì)信息進(jìn)行再加工或其他形式的商業(yè)開(kāi)發(fā).對(duì)于這種再開(kāi)發(fā)行為,政府機(jī)關(guān)不得禁止或者進(jìn)行任何形式的限制,也不得主張政府信息的版權(quán)保護(hù)或類似保護(hù).各國(guó)的實(shí)踐證明,信息化與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必須借助于市場(chǎng)機(jī)制的力量,僅僅依靠政府機(jī)制不可能最有效地促進(jìn)信息的自由流動(dòng).通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,不但可以保證信息來(lái)源的多樣性和各種信息之間的有效整合,還可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提升信息服務(wù)的水平和質(zhì)量,滿足不同層次的信息需求.因此,我們認(rèn)為應(yīng)該將市場(chǎng)化原則作為一項(xiàng)基本原則規(guī)定在條例的總則部分,允許申請(qǐng)人對(duì)政府信息進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)或利用。

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