一、行政機關禁止土地經營權轉讓合法嗎

《中華人民共和國農村土地承包法》第五十一條規定：“因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉(鎮)人民政府等調解解決。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”這里的訴訟指的是民事訴訟，法院應當根據相關的法律規定審查土地承包合同的效力來確定土地承包經營權的歸屬。《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規定：“下列涉及農村土地承包民事糾紛，人民法院應當依法受理：

(一)承包合同糾紛;

(二)承包經營權侵權糾紛;

(三)承包經營權流轉糾紛;

(四)承包地征收補償費用分配糾紛;

(五)承包經營權繼承糾紛。

集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。”在適用該條款時，如果當事人起訴符合第一款規定的五種情況的，人民法院應作為民事案件受理。只有在不符合第一款規定的前提下，集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的，人民法院才應當告知其向有關行政部門解決。

因農村土地承包經營權糾紛而提起訴訟的行政案件主要是基于《土地承包經營權證》而引起的。土地承包當事人對地方人民政府關于土地承包經營權證的審查、登記、發放、收回、注銷等行政行為有異議向法院起訴的，法院應按行政案件受理和審理。

根據規定上述規定，土地經營權轉讓的案件行政機關是無權干涉的，是人民法院受理的。

二、行政機關的職權范圍分類

1、行政許可：指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。

2、行政處罰：指國家行政機關及法定授權組織對違反行政法律規范，依法應當處罰的公民、法人或其他組織所給予的行政法規制裁。

3、行政強制：指行政執法機關為實現行政目的，對管理相對人的財產、身體及自由等予以強制采取的措施。

4、行政征收：指行政主體憑借國家政權，依法向行政管理相對人強制地、無償地征集金錢或實物的行為。其種類主要包括稅、費。如果本部門僅有收費權，也可以直接列為“行政收費”。

5、行政裁決：指行政主體依照法律授權，對當事人之間發生的、與行政管理活動密切相關的、與合同無關的民事糾紛進行審查，并作出裁決的行政行為。

6、行政確認：指行政機關依法對管理相對人的法律地位、法律關系或者有關法律事實進行甄別，給予確定、認定、證明(或否定)并予以宣告的具體行政行為。七、行政給付：指行政主體在公民年老、疾病或者喪失勞動能力等情況或者其他特殊情況下，依法賦予其一定的物質權益或者與物質有關的權益的具體行政行為。

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