證據(jù)收集是稅務(wù)機(jī)關(guān)查處違法案件活動(dòng)的核心任務(wù),在法律上,沒有證據(jù)就沒有事實(shí)(能夠產(chǎn)生法律后果的法律事實(shí))。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代科技技術(shù)手段的不斷提高,稅務(wù)違法案件逐漸向隱蔽性和智能性方向發(fā)展,如何才能有效地、足夠地、全面地收集證據(jù),這需要我們在實(shí)際工作中不斷的探索和完善。筆者認(rèn)為,作好證據(jù)的收集工作,應(yīng)當(dāng)作好以下幾點(diǎn):(1)充分詢問,作好詢問筆錄。向稅務(wù)違法案件當(dāng)事人進(jìn)行政策和法律宣傳教育,闡明案件當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利和所負(fù)的義務(wù),對案件當(dāng)事人進(jìn)行政策攻心,并充分運(yùn)用各種詢問技巧,迫使當(dāng)事人主動(dòng)供述案件事實(shí),為核實(shí)查證工作打好基礎(chǔ),詢問時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真全面做好詢問筆錄。(2)實(shí)地調(diào)查取證。執(zhí)法人員首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查初期所掌握的基本案情,制定周密的取證方案和策略,草擬需要取證的范圍,項(xiàng)目等,然后深入案件當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營場所檢查,了解當(dāng)事人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,帳務(wù)情況,核實(shí)納稅情況。重點(diǎn)檢查當(dāng)事人應(yīng)稅商品、貨物和其他財(cái)產(chǎn)實(shí)際數(shù)量,生產(chǎn)產(chǎn)量、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)實(shí)際流轉(zhuǎn)量與申報(bào)額是否一致等情況。為防止當(dāng)事人隱瞞貨物,藏匿資料,必要時(shí),可以實(shí)行突擊檢查。(3)外圍調(diào)查取證。掌握案件當(dāng)事人貨物銷售的流程后,可以到相關(guān)的車站、碼頭、機(jī)場、郵政企業(yè)及企業(yè)分支機(jī)構(gòu)檢查案件當(dāng)事人托運(yùn)、郵寄應(yīng)納稅商品、貨物的有關(guān)單據(jù)、憑證,或者根據(jù)所掌握的當(dāng)事人的產(chǎn)供銷流程,到相關(guān)企業(yè)調(diào)查了解,收集當(dāng)事人貨物往來情況的憑證,證實(shí)稅務(wù)案件當(dāng)事人實(shí)際銷售情況。(4)帳戶檢查。總體邏輯判斷當(dāng)事人實(shí)際生產(chǎn)能力與申報(bào)情況、實(shí)際獲利能力與實(shí)際支出情況,檢查當(dāng)事人在帳戶上異樣的資金流動(dòng)、其他費(fèi)用與其支付及銷售不一致的反常情況。應(yīng)當(dāng)注意的是,進(jìn)行帳戶檢查,必須依照法定程序辦理審批手續(xù)。(5)查閱當(dāng)事人的檔案資料。當(dāng)事人檔案資料是收集稅務(wù)案件證據(jù)的主要陣地,它記述了在日常稅收征管活動(dòng)中,征納雙方對稅法的遵從情況。但而是否能夠在征管檔案資料中收集到稅務(wù)案件的有效證據(jù),則要依靠日常稅收執(zhí)法的質(zhì)量。因此,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該注重日常征管活動(dòng)的法制化和規(guī)范化,建立健全納稅人的檔案資料。具體到個(gè)案應(yīng)當(dāng)收集哪些證據(jù)材料,應(yīng)當(dāng)視案件性質(zhì)和實(shí)際情況而定。比如,收集證明納稅人偷稅行為成立的證據(jù),可以收集以下幾方面證據(jù):(1)納稅人偽造、變造的賬簿、記賬憑證;或者稅務(wù)機(jī)關(guān)限期申報(bào)通知書及其送達(dá)回證;(2)納稅人真實(shí)的賬簿、記賬憑證;(3)證明納稅人應(yīng)納稅數(shù)額的有關(guān)證據(jù),可以是納稅人、扣繳義務(wù)人真實(shí)的賬簿、記賬憑證、原始憑證;(4)經(jīng)納稅人核實(shí)認(rèn)定后的繳稅明細(xì);(5)有關(guān)人員(企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等)的詢問筆錄。總之,證據(jù)的收集是一個(gè)復(fù)雜的問題,針對不同情況的案件,需要收集的證據(jù)也就不同,但一個(gè)總的原則是,證據(jù)的收集權(quán)力主體即稅務(wù)機(jī)關(guān)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法定的程序和方式進(jìn)行盡可能充分收集證明材料,作到案件的每一點(diǎn)情況都有據(jù)可證,有據(jù)能證。值得一提的是,以下事實(shí)不需要證據(jù)證明:(1)眾所周知的事實(shí);(2)自然規(guī)律及定理;(3)依據(jù)常理可以推定的事實(shí);(4)已為人民法院發(fā)生法律效力的判決所確認(rèn)的事實(shí);(5)已為仲裁機(jī)構(gòu)的生效裁決所確認(rèn)的事實(shí);(6)已為有效的公證文書所證明的事實(shí);(7)當(dāng)事人自認(rèn)的與其他證據(jù)可以相互印證的事實(shí)。
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