行政法規(guī)范的統(tǒng)一正確實施，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，建設社會主義法治國家的關鍵因素，也是我國加入世貿(mào)組織的一項重要承諾。刑法是保障行政法規(guī)范統(tǒng)一正確實施的一種法律機制，但是，現(xiàn)行刑法的有關保障機制還存在著針對性不強、力度不夠和規(guī)則不健全的問題。較為集中地表現(xiàn)在兩個方面，一是缺乏制裁行政活動中違背誠信行為的刑法規(guī)范，二是缺乏專門保障行政法規(guī)范統(tǒng)一正確實施的刑法規(guī)范。

不誠信行政行為的表現(xiàn)方式及危害

誠信不僅是民事活動的行為準則，而且是行政活動的行為準則。在市場經(jīng)濟社會，經(jīng)營者做生意要講誠信，行政機關也要受誠信原則約束。行政機關遵守誠信，不僅有利于保護個體利益，而且有利于社會的長遠發(fā)展。法律應要求每個人對自己違背誠信的行為負責，而現(xiàn)行刑法主要把打擊重點對準那些妨礙行政法規(guī)范實施的行為，卻忽視了行政機關不誠信行為的危害。從現(xiàn)實情況來看，行政行為的不誠信主要有兩種情形：

1、地方行政機關及其工作人員為夸大政績，虛報統(tǒng)計資料、偽造統(tǒng)計數(shù)據(jù)。例如，地方政府要求村委會按照政府意圖上報農(nóng)民收入，不僅與實事求是的辦事原則相悖，損害政府形象，而且侵害了農(nóng)民利益。造假者的意圖不僅限于根據(jù)固定比例要求農(nóng)民交更多的錢，其更深的用意是虛報財政收入。政府統(tǒng)計工作中的造假行為，將在一定程度上影響中央決策，甚至最終影響行政法規(guī)范的正確性。再如，中央政府為改善生態(tài)環(huán)境要求各地植樹造林，而地方政府只報植樹多少棵，而不報有多少樹沒有活下來，在林業(yè)主管部門得到的統(tǒng)計報表上出現(xiàn)了虛假的繁榮，林業(yè)主管部門制作的林木采伐計劃的正確性也會受到很大影響，其結(jié)果是生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。

2、利用弄虛作假、提供虛假信息或者收買國家公職人員等不正當手段騙取許可證或行政機關的其他批準文件，以及影響行政機關依法作其他決定。從現(xiàn)實情況來看，利用暴力、威脅手段影響行政機關依法作出決定的行為只是一小部分，而通過欺騙、賄賂手段影響行政機關依法作決定者較多。在市場經(jīng)濟條件下，賦權(quán)行政實際上就是一種社會資源分配規(guī)則。符合法定條件者有權(quán)通過行政行為獲得利益，不符合法定條件者不應當從中獲益。實踐中，不符合條件者出于利己的動機，利用非法手段獲取賦權(quán)行政帶來的好處，如弄虛作假，騙取行政機關批準的現(xiàn)象較為普遍，而這些行為并不是直接騙取錢財，不能以詐騙罪定罪。如果欺騙行為不是很嚴重，予以行政制裁就足夠了，但如果騙取批準的目的是為了從事嚴重損害社會利益的活動，就有必要予以刑事制裁。例如，我國貨物進出口管理條例第六十七條規(guī)定：“進出口經(jīng)營者以欺騙或者其他不正當手段獲取貨物進出口配額、批準文件、許可證或者自動進口許可證明的，依法收繳其貨物進出口配額、批準文件、許可證或者自動進口許可證明，國務院外經(jīng)貿(mào)主管部門可以暫停直至撤銷其對外貿(mào)易經(jīng)營許可。”就其實質(zhì)而論，這類行為與走私無異，但現(xiàn)行刑法并不認為這類行為是犯罪。在賦權(quán)行政中，決定行政行為是否具有社會危害性以及危害性大小的首要因素就是行政相對人是否符合條件。騙取的批準文件雖然形式上合法，在實質(zhì)上卻是不合法的。因此，刑法應當在打擊偽造、變造、買賣公文犯罪的同時，對不符合條件者弄虛作假騙取行政機關批準文件的行為予以刑事制裁。