行政處罰是指行政機關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。
行政機關(guān)采取強制措施都必須預先告誡當事人,使他們知道如不按期履行行政處罰決定,將會受到不利影響。之所以要確定這一條原則,是因為強制執(zhí)行不同于其他行政行為,它是違背當事人意愿并對之施加強制力的行為,行政強制執(zhí)行的結(jié)果往往會涉及到當事人的人身、財產(chǎn)等重大的憲法權(quán)利,為此,必須在強制執(zhí)行前為當事人留有一定期限,勸說其及時履行處罰決定。因此,也有人把這一原則稱為“說服教育與強制執(zhí)行相結(jié)合”原則。
預先告誡原則在行政強制執(zhí)行中占有非常重要的地位,強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)行政處罰決定,在無須使用強制力的情況下,行政機關(guān)應(yīng)盡量以較輕的手段迫使當事人履行處罰決定,達到行政管理目的。許多國家的強制執(zhí)行立法都把告誡作為必經(jīng)程序予以明文規(guī)定,如日本行政代執(zhí)行法規(guī)定,為執(zhí)行行政處罰,應(yīng)當事先“以公文書規(guī)定相當?shù)穆男衅谙蓿谄谙迌?nèi)如不履行,則將代為執(zhí)行予以告誡。”奧地利行政強制執(zhí)行法規(guī)定:“執(zhí)行之前,應(yīng)先為警告,如有反抗或故意拖延之行為,當事人將蒙受不利”。
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