一般認為,行政聽證程序來源于英國法中的“自然公正原則”(naturaljustice),而美國憲法所確立的“正當法律程序”使其進一步深化。這種程序要求在行政領域內實行通知、聽證、當事人理由之申辯三項程序,而聽證程序是其核心內容。大陸法系國家的行政聽證程序一般認為來源于其法治國理論。
我國1996年頒布的《行政處罰法》正式引入了行政聽證程序。《行政處罰法》第42條規(guī)定“行政機關做出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照,數額較大的罰款等決定之前,應告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的,行政機關應當組織聽證。”1998年5月1日起實施的《中華人民共和國價格法》也對價格聽證做了明確的規(guī)定。2000年通過的《立法法》又規(guī)定:在行政法的起草過程中為廣泛聽取意見可以采取聽證會的形式。一般認為,行政聽證是行政行為司法化的標志,具有“準司法性”。各國的行政聽證程序大體可以分為正式聽證程序、非正式聽證程序;事前聽證、事后聽證等幾種類型。縱觀西方行政程序較為發(fā)達國家的行政聽證程序一般涉及以下幾項內容:(1)聽證主持人;(2)當事人制度;(3)聽證范圍;(4)證據制度;(5)案卷制度;(6)代理人制度;及具體行政聽證程序,涵蓋了行政立法、執(zhí)法等各個領域。
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