淺談改制重組存在的逃債情形

一、改制重組方式

(一)整體改制

整體改制是指以企業(yè)全部資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過(guò)資產(chǎn)重組，整體改建為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、規(guī)范的企業(yè)。當(dāng)前，大部分企業(yè)采取整體改制的方式，特別適合中、小型企業(yè)改制原企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)存續(xù)，其字號(hào)、商譽(yù)、商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)得以承繼，企業(yè)原有的架構(gòu)得以完整保存，有利于企業(yè)的穩(wěn)定，新股東的加入和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，又增強(qiáng)了企業(yè)的活力，有利于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

(二)部分改制

部分改制是企業(yè)以部分資產(chǎn)進(jìn)行重組，通過(guò)吸收其他股東的投資或轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)設(shè)立新的企業(yè)，原企業(yè)繼續(xù)保留。部分改制比較適合于大型企業(yè)的改制，尤其是設(shè)立股份有限公司時(shí)多采用部分改制的方式。嚴(yán)格來(lái)講，部分改制登記不是變更登記，而是設(shè)立登記。

總之，整體改制和部分改制是相對(duì)而言的，企業(yè)可根據(jù)自身情況和改制目的選擇

二、企業(yè)改制重組中的逃債現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

破產(chǎn)企業(yè)利用改制重組的機(jī)會(huì)逃避債務(wù)，侵害債權(quán)人的合法權(quán)益的原因是多方面的，但總結(jié)一下，主要存在法律及非法律方面的原因。

(一)法制建設(shè)方面的原因

我國(guó)的法制化建設(shè)發(fā)展較快，國(guó)家頒布的法律、法規(guī)也較多，但是部門(mén)法與部門(mén)法之間的連接仍存在不配套之處，使破產(chǎn)制度與企業(yè)法律制度不協(xié)調(diào)。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)法中對(duì)國(guó)有企業(yè)的自主權(quán)問(wèn)題未作具體的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)并未享受真正的自主權(quán)，職工也未享受應(yīng)有的自主權(quán)。國(guó)有企業(yè)法也并沒(méi)有真正解決國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系，以至于政府常利用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，有時(shí)為了地方或某些利益，要求破產(chǎn)或不破產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與職工對(duì)企業(yè)的破產(chǎn)有很大的抵觸情緒。另一方面，由于我國(guó)的社會(huì)保障體制的不完善，企業(yè)破產(chǎn)后，企業(yè)職工的安置問(wèn)題政府往往無(wú)法解決，政府只考慮社會(huì)的穩(wěn)定因素，而采取用假破產(chǎn)的方法來(lái)逃避債務(wù)，以減輕政府的工作壓力。故我國(guó)現(xiàn)有的破產(chǎn)法規(guī)規(guī)定企業(yè)破產(chǎn)要先安置好職工，而企業(yè)破產(chǎn)還債的清償順序也是先支付破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用，本人認(rèn)為，職工的工資及勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)納入社會(huì)保障體系，而不應(yīng)由債權(quán)人來(lái)承擔(dān)。

(二)非法律方面的原因

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不講商業(yè)道德及誠(chéng)實(shí)信用原則，欠債不還，逃避法律義務(wù)，損害他人的合法權(quán)益。

改制方式，達(dá)到最佳的效果。

三、破產(chǎn)法律規(guī)定存在漏洞

(1)我國(guó)現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》第三十五條雖然規(guī)定了在人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件的前六個(gè)月至破產(chǎn)宣告之日的期間內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)實(shí)施的一些隱匿、私分、無(wú)償轉(zhuǎn)讓企業(yè)財(cái)產(chǎn)等行為認(rèn)定無(wú)效，清算組可以申請(qǐng)法院追回財(cái)產(chǎn)。規(guī)定是為了防止企業(yè)以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的方式逃避債務(wù)，損害債權(quán)人的合法利益。但在實(shí)踐中企業(yè)采取的逃債行為較難掌握，有的企業(yè)將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為的時(shí)間提前在申請(qǐng)破產(chǎn)的前六個(gè)月，這種規(guī)避法律的行為法院就無(wú)法認(rèn)定，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，債權(quán)人的合法權(quán)益也無(wú)法得到保護(hù)。(2)破產(chǎn)法對(duì)債權(quán)人的利益保護(hù)不夠。如在破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)清償順序中，首先用于安置職工，而安置職工的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)是由政府部門(mén)承擔(dān)的，而我國(guó)的破產(chǎn)法律卻將其轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人，由其承擔(dān)了本應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任，減少了債權(quán)人應(yīng)得的利益。(3)在企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中，政府機(jī)關(guān)干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，參與破產(chǎn)程序。雖我國(guó)的破產(chǎn)法中規(guī)定，債權(quán)人與債務(wù)人都可以申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第八條規(guī)定“債務(wù)人經(jīng)其上級(jí)主管部門(mén)同意后，可以申請(qǐng)宣告破產(chǎn)”、《最高人民法院〈關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定〉》第五條規(guī)定“國(guó)有企業(yè)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交其上級(jí)主管部門(mén)同意其破產(chǎn)的文件”。據(jù)此即使企業(yè)已達(dá)到破產(chǎn)的條件，如上級(jí)主管部門(mén)不同意該企業(yè)破產(chǎn)，債務(wù)人也不向法院申請(qǐng)破產(chǎn)。另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，如未安置好企業(yè)職工的，就不能破產(chǎn)。因而債務(wù)人沒(méi)有權(quán)利主動(dòng)要求破產(chǎn)，完全取決于上級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

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