如何認(rèn)定農(nóng)村基層人員職務(wù)犯罪

在農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件中，涉案款物的權(quán)屬對案件的定性具有重要影響。實(shí)踐中，農(nóng)村基層組織人員非法侵吞、挪用的財產(chǎn)，如果屬于代為管理的國家財產(chǎn)，就應(yīng)該以貪污罪、挪用公款罪定罪;如果屬于村集體的自有財產(chǎn)，則成立職務(wù)侵占罪、挪用資金罪。例如，農(nóng)村基層組織人員在退耕還林工程中，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放退耕還林補(bǔ)助款的行為是一種典型的“協(xié)助人民政府從事的行政管理工作”，對于農(nóng)村基層組織人員在該“公務(wù)”中實(shí)施的侵吞、挪用補(bǔ)助款的行為，應(yīng)該以貪污罪或挪用公款罪處理。

因此司法機(jī)關(guān)要想對農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件作出準(zhǔn)確的定罪，就必須對該職務(wù)行為所侵害財產(chǎn)是國家財產(chǎn)抑或是村集體自有財產(chǎn)作出甄別和判斷。

農(nóng)村基層組織人員管理、支配或經(jīng)手的財產(chǎn)按其性質(zhì)或權(quán)屬可分為兩類：一類是村集體的自有財產(chǎn)，屬于村集體所有。主要包括村辦企業(yè)財產(chǎn)、村提留資金、土地補(bǔ)償款、村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體所獲得的利潤、村集體所有的自然資源出售、承包、租賃所得、村集體自我積累的資金等。另一類是在協(xié)助政府從事行政管理工作時，代為管理的財產(chǎn)，屬于國家所有。主要包括代為發(fā)放的救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，社會捐助款物，土地征用補(bǔ)償款中的安置費(fèi)、青苗補(bǔ)助費(fèi)以及代征、代繳的稅款、計劃生育罰款、黨費(fèi)等。實(shí)踐中，這兩種不同性質(zhì)的財產(chǎn)都可能成為農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的對象。

當(dāng)犯罪對象是村集體財產(chǎn)時，農(nóng)村基層組織人員利用職務(wù)之便將該財產(chǎn)非法據(jù)為己有的，應(yīng)當(dāng)定職務(wù)侵占罪。之所以將村民小組組長的行為定性為職務(wù)侵占罪而不是貪污罪，最根本的原因是因?yàn)樯姘缚钗锏膶傩裕创迕裥〗M組長侵占的是村民小組的集體財產(chǎn)。換言之，如果村民小組組長侵占的是代為管理的國家財產(chǎn)，那么，對其行為就不能定職務(wù)侵占罪而應(yīng)當(dāng)以貪污罪論處。

職務(wù)犯罪的影響

作為一種特殊類型的犯罪，職務(wù)犯罪是國家工作人員濫用權(quán)力、褻瀆權(quán)力的表現(xiàn)，是嚴(yán)重的腐敗形式。職務(wù)犯罪嚴(yán)重侵害國家機(jī)關(guān)的管理職能，影響正常的管理秩序和工作秩序，破壞由此產(chǎn)生的種種社會關(guān)系，敗壞政府的威信，損害公眾利益，具有嚴(yán)重的危害性。

我國是社會主義國家，國家政治、經(jīng)濟(jì)、司法、軍事、文化、教育等管理職能，都是通過國家機(jī)關(guān)及國家工作人員的職務(wù)活動來實(shí)現(xiàn)的。國家機(jī)關(guān)和國家工作人員是人民利益的代表，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。但是，權(quán)力失去監(jiān)督就會產(chǎn)生腐敗。一些國家工作人員在職務(wù)活動中濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，觸犯刑律。因?yàn)槁殑?wù)犯罪具有嚴(yán)重危害性，采取有效措施，切實(shí)預(yù)防國家工作人員職務(wù)犯罪，已成為現(xiàn)代國家理論、政治理論的重要內(nèi)容。為了防止職務(wù)犯罪的蔓延，從根本上遏制和減少職務(wù)犯罪，必須在不斷加大懲處職務(wù)犯罪工作力度的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

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