發布文號:法發〔2010〕7號

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、司法廳(局)，解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局、司法局：

為加大對婦女、兒童合法權益的司法保護，依法懲治拐賣婦女、兒童犯罪，現將最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部

二○一○年三月十五日

為加大對婦女、兒童合法權益的司法保護力度，貫徹落實《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008-2012)》，根據刑法、刑事訴訟法等相關法律及司法解釋的規定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部就依法懲治拐賣婦女、兒童犯罪提出如下意見：

一、總體要求

1.依法加大打擊力度，確保社會和諧穩定。自1991年全國范圍內開展打擊拐賣婦女、兒童犯罪專項行動以來，偵破并依法處理了一大批拐賣婦女、兒童犯罪案件，犯罪分子受到依法嚴懲。2008年，全國法院共審結拐賣婦女、兒童犯罪案件1353件，比2007年上升9.91%;判決發生法律效力的犯罪分子2161人，同比增長11.05%，其中，被判處五年以上有期徒刑、無期徒刑至死刑的1319人，同比增長10.1%，重刑率為61.04%，高出同期全部刑事案件重刑率45.27個百分點。2009年，全國法院共審結拐賣婦女、兒童犯罪案件1636件，比2008年上升20.9%;判決發生法律效力的犯罪分子2413人，同比增長11.7%，其中被判處五年以上有期徒刑、無期徒刑至死刑的1475人，同比增長11.83%。

但是，必須清醒地認識到，由于種種原因，拐賣婦女、兒童犯罪在部分地區有所上升的勢頭仍未得到有效遏制。此類犯罪嚴重侵犯被拐賣婦女、兒童的人身權利，致使許多家庭骨肉分離，甚至家破人亡，嚴重危害社會和諧穩定。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關應當從維護人民群眾切身利益、確保社會和諧穩定的大局出發，進一步依法加大打擊力度，堅決有效遏制拐賣婦女、兒童犯罪的上升勢頭。

2.注重協作配合，形成有效合力。人民法院、人民檢察院、公安機關應當各司其職，各負其責，相互支持，相互配合，共同提高案件辦理的質量與效率，保證辦案的法律效果與社會效果的統一;司法行政機關應當切實做好有關案件的法律援助工作，維護當事人的合法權益。各地司法機關要統一思想認識，進一步加強涉案地域協調和部門配合，努力形成依法嚴懲拐賣婦女、兒童犯罪的整體合力。

3.正確貫徹政策，保證辦案效果。拐賣婦女、兒童犯罪往往涉及多人、多個環節，要根據寬嚴相濟刑事政策和罪責刑相適應的刑法基本原則，綜合考慮犯罪分子在共同犯罪中的地位、作用及人身危險性的大小，依法準確量刑。對于犯罪集團的首要分子、組織策劃者、多次參與者、拐賣多人者或者具有累犯等從嚴、從重處罰情節的，必須重點打擊，堅決依法嚴懲。對于罪行嚴重，依法應當判處重刑乃至死刑的，堅決依法判處。要注重鏟除“買方市場”，從源頭上遏制拐賣婦女、兒童犯罪。對于收買被拐賣的婦女、兒童，依法應當追究刑事責任的，堅決依法追究。同時，對于具有從寬處罰情節的，要在綜合考慮犯罪事實、性質、情節和危害程度的基礎上，依法從寬，體現政策，以分化瓦解犯罪，鼓勵犯罪人悔過自新。

二、管轄

4.拐賣婦女、兒童犯罪案件依法由犯罪地的司法機關管轄。拐賣婦女、兒童犯罪的犯罪地包括拐出地、中轉地、拐入地以及拐賣活動的途經地。如果由犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法機關管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法機關管轄。

5.幾個地區的司法機關都有權管轄的，一般由最先受理的司法機關管轄。犯罪嫌疑人、被告人或者被拐賣的婦女、兒童人數較多，涉及多個犯罪地的，可以移送主要犯罪地或者主要犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法機關管轄。

6.相對固定的多名犯罪嫌疑人、被告人分別在拐出地、中轉地、拐入地實施某一環節的犯罪行為，犯罪所跨地域較廣，全案集中管轄有困難的，可以由拐出地、中轉地、拐入地的司法機關對不同犯罪分子分別實施的拐出、中轉和拐入犯罪行為分別管轄。

7.對管轄權發生爭議的，爭議各方應當本著有利于迅速查清犯罪事實，及時解救被拐賣的婦女、兒童，以及便于起訴、審判的原則，在法定期間內盡快協商解決;協商不成的，報請共同的上級機關確定管轄。

正在偵查中的案件發生管轄權爭議的，在上級機關作出管轄決定前，受案機關不得停止偵查工作。

三、立案

8.具有下列情形之一，經審查，符合管轄規定的，公安機關應當立即以刑事案件立案，迅速開展偵查工作：

(1)接到拐賣婦女、兒童的報案、控告、舉報的;

(2)接到兒童失蹤或者已滿十四周歲不滿十八周歲的婦女失蹤報案的;

(3)接到已滿十八周歲的婦女失蹤，可能被拐賣的報案的;

(4)發現流浪、乞討的兒童可能系被拐賣的;

(5)發現有收買被拐賣婦女、兒童行為，依法應當追究刑事責任的;

(6)表明可能有拐賣婦女、兒童犯罪事實發生的其他情形的。

9.公安機關在工作中發現犯罪嫌疑人或者被拐賣的婦女、兒童，不論案件是否屬于自己管轄，都應當首先采取緊急措施。經審查，屬于自己管轄的，依法立案偵查;不屬于自己管轄的，及時移送有管轄權的公安機關處理。

10.人民檢察院要加強對拐賣婦女、兒童犯罪案件的立案監督，確保有案必立、有案必查。

四、證據

11.公安機關應當依照法定程序，全面收集能夠證實犯罪嫌疑人有罪或者無罪、犯罪情節輕重的各種證據。

要特別重視收集、固定買賣婦女、兒童犯罪行為交易環節中錢款的存取證明、犯罪嫌疑人的通話清單、乘坐交通工具往來有關地方的票證、被拐賣兒童的DNA鑒定結論、有關監控錄像、電子信息等客觀性證據。

取證工作應當及時，防止時過境遷，難以彌補。

12.公安機關應當高度重視并進一步加強DNA數據庫的建設和完善。對失蹤兒童的父母，或者疑似被拐賣的兒童，應當及時采集血樣進行檢驗，通過全國DNA數據庫，為查獲犯罪，幫助被拐賣的兒童及時回歸家庭提供科學依據。

13.拐賣婦女、兒童犯罪所涉地區的辦案單位應當加強協作配合。需要到異地調查取證的，相關司法機關應當密切配合;需要進一步補充查證的，應當積極支持。

五、定性

14.犯罪嫌疑人、被告人參與拐賣婦女、兒童犯罪活動的多個環節，只有部分環節的犯罪事實查證清楚、證據確實、充分的，可以對該環節的犯罪事實依法予以認定。

15.以出賣為目的強搶兒童，或者撿拾兒童后予以出賣，符合刑法第二百四十條第二款規定的，應當以拐賣兒童罪論處。

以撫養為目的偷盜嬰幼兒或者拐騙兒童，之后予以出賣的，以拐賣兒童罪論處。

16.以非法獲利為目的，出賣親生子女的，應當以拐賣婦女、兒童罪論處。

17.要嚴格區分借送養之名出賣親生子女與民間送養行為的界限。區分的關鍵在于行為人是否具有非法獲利的目的。應當通過審查將子女“送”人的背景和原因、有無收取錢財及收取錢財的多少、對方是否具有撫養目的及有無撫養能力等事實，綜合判斷行為人是否具有非法獲利的目的。

具有下列情形之一的，可以認定屬于出賣親生子女，應當以拐賣婦女、兒童罪論處：

(1)將生育作為非法獲利手段，生育后即出賣子女的;

(2)明知對方不具有撫養目的，或者根本不考慮對方是否具有撫養目的，為收取錢財將子女“送”給他人的;

(3)為收取明顯不屬于“營養費”、“感謝費”的巨額錢財將子女“送”給他人的;

(4)其他足以反映行為人具有非法獲利目的的“送養”行為的。

不是出于非法獲利目的，而是迫于生活困難，或者受重男輕女思想影響，私自將沒有獨立生活能力的子女送給他人撫養，包括收取少量“營養費”、“感謝費”的，屬于民間送養行為，不能以拐賣婦女、兒童罪論處。對私自送養導致子女身心健康受到嚴重損害，或者具有其他惡劣情節，符合遺棄罪特征的，可以遺棄罪論處;情節顯著輕微危害不大的，可由公安機關依法予以行政處罰。

18.將婦女拐賣給有關場所，致使被拐賣的婦女被迫賣淫或者從事其他色情服務的，以拐賣婦女罪論處。

有關場所的經營管理人員事前與拐賣婦女的犯罪人通謀的，對該經營管理人員以拐賣婦女罪的共犯論處;同時構成拐賣婦女罪和組織賣淫罪的，擇一重罪論處。

19.醫療機構、社會福利機構等單位的工作人員以非法獲利為目的，將所診療、護理、撫養的兒童販賣給他人的，以拐賣兒童罪論處。

20.明知是被拐賣的婦女、兒童而收買，具有下列情形之一的，以收買被拐賣的婦女、兒童罪論處;同時構成其他犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰：

(1)收買被拐賣的婦女后，違背被收買婦女的意愿，阻礙其返回原居住地的;

(2)阻礙對被收買婦女、兒童進行解救的;

(3)非法剝奪、限制被收買婦女、兒童的人身自由，情節嚴重，或者對被收買婦女、兒童有強奸、傷害、侮辱、虐待等行為的;

(4)所收買的婦女、兒童被解救后又再次收買，或者收買多名被拐賣的婦女、兒童的;

(5)組織、誘騙、強迫被收買的婦女、兒童從事乞討、苦役，或者盜竊、傳銷、賣淫等違法犯罪活動的;

(6)造成被收買婦女、兒童或者其親屬重傷、死亡以及其他嚴重后果的;

(7)具有其他嚴重情節的。

被追訴前主動向公安機關報案或者向有關單位反映，愿意讓被收買婦女返回原居住地，或者將被收買兒童送回其家庭，或者將被收買婦女、兒童交給公安、民政、婦聯等機關、組織，沒有其他嚴重情節的，可以不追究刑事責任。

六、共同犯罪

21.明知他人拐賣婦女、兒童，仍然向其提供被拐賣婦女、兒童的健康證明、出生證明或者其他幫助的，以拐賣婦女、兒童罪的共犯論處。

明知他人收買被拐賣的婦女、兒童，仍然向其提供被收買婦女、兒童的戶籍證明、出生證明或者其他幫助的，以收買被拐賣的婦女、兒童罪的共犯論處，但是，收買人未被追究刑事責任的除外。

認定是否“明知”，應當根據證人證言、犯罪嫌疑人、被告人及其同案人供述和辯解，結合提供幫助的人次，以及是否明顯違反相關規章制度、工作流程等，予以綜合判斷。

22.明知他人系拐賣兒童的“人販子”，仍然利用從事診療、福利救助等工作的便利或者了解被拐賣方情況的條件，居間介紹的，以拐賣兒童罪的共犯論處。

23.對于拐賣婦女、兒童犯罪的共犯，應當根據各被告人在共同犯罪中的分工、地位、作用，參與拐賣的人數、次數，以及分贓數額等，準確區分主從犯。

對于組織、領導、指揮拐賣婦女、兒童的某一個或者某幾個犯罪環節，或者積極參與實施拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉婦女、兒童等犯罪行為，起主要作用的，應當認定為主犯。

對于僅提供被拐賣婦女、兒童信息或者相關證明文件，或者進行居間介紹，起輔助或者次要作用，沒有獲利或者獲利較少的，一般可認定為從犯。

對于各被告人在共同犯罪中的地位、作用區別不明顯的，可以不區分主從犯。

七、一罪與數罪

24.拐賣婦女、兒童，又奸淫被拐賣的婦女、兒童，或者誘騙、強迫被拐賣的婦女、兒童賣淫的，以拐賣婦女、兒童罪處罰。

25.拐賣婦女、兒童，又對被拐賣的婦女、兒童實施故意殺害、傷害、猥褻、侮辱等行為，構成其他犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。

26.拐賣婦女、兒童或者收買被拐賣的婦女、兒童，又組織、教唆被拐賣、收買的婦女、兒童進行犯罪的，以拐賣婦女、兒童罪或者收買被拐賣的婦女、兒童罪與其所組織、教唆的罪數罪并罰。

27.拐賣婦女、兒童或者收買被拐賣的婦女、兒童，又組織、教唆被拐賣、收買的未成年婦女、兒童進行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動的，以拐賣婦女、兒童罪或者收買被拐賣的婦女、兒童罪與組織未成年人進行違反治安管理活動罪數罪并罰。

八、刑罰適用

28.對于拐賣婦女、兒童犯罪集團的首要分子，情節嚴重的主犯，累犯，偷盜嬰幼兒、強搶兒童情節嚴重，將婦女、兒童賣往境外情節嚴重，拐賣婦女、兒童多人多次、造成傷亡后果，或者具有其他嚴重情節的，依法從重處罰;情節特別嚴重的，依法判處死刑。

拐賣婦女、兒童，并對被拐賣的婦女、兒童實施故意殺害、傷害、猥褻、侮辱等行為，數罪并罰決定執行的刑罰應當依法體現從嚴。

29.對于拐賣婦女、兒童的犯罪分子，應當注重依法適用財產刑，并切實加大執行力度，以強化刑罰的特殊預防與一般預防效果。

30.犯收買被拐賣的婦女、兒童罪，對被收買婦女、兒童實施違法犯罪活動或者將其作為牟利工具的，處罰時應當依法體現從嚴。

收買被拐賣的婦女、兒童，對被收買婦女、兒童沒有實施摧殘、虐待行為或者與其已形成穩定的婚姻家庭關系，但仍應依法追究刑事責任的，一般應當從輕處罰;符合緩刑條件的，可以依法適用緩刑。

收買被拐賣的婦女、兒童，犯罪情節輕微的，可以依法免予刑事處罰。

31.多名家庭成員或者親友共同參與出賣親生子女，或者“買人為妻”、“買人為子”構成收買被拐賣的婦女、兒童罪的，一般應當在綜合考察犯意提起、各行為人在犯罪中所起作用等情節的基礎上，依法追究其中罪責較重者的刑事責任。對于其他情節顯著輕微危害不大，不認為是犯罪的，依法不追究刑事責任;必要時可以由公安機關予以行政處罰。

32.具有從犯、自首、立功等法定從寬處罰情節的，依法從輕、減輕或者免除處罰。

對被拐賣的婦女、兒童沒有實施摧殘、虐待等違法犯罪行為，或者能夠協助解救被拐賣的婦女、兒童，或者具有其他酌定從寬處罰情節的，可以依法酌情從輕處罰。

33.同時具有從嚴和從寬處罰情節的，要在綜合考察拐賣婦女、兒童的手段、拐賣婦女、兒童或者收買被拐賣婦女、兒童的人次、危害后果以及被告人主觀惡性、人身危險性等因素的基礎上，結合當地此類犯罪發案情況和社會治安狀況，決定對被告人總體從嚴或者從寬處罰。

九、涉外犯罪

34.要進一步加大對跨國、跨境拐賣婦女、兒童犯罪的打擊力度。加強雙邊或者多邊“反拐”國際交流與合作，加強對被跨國、跨境拐賣的婦女、兒童的救助工作。依照我國締結或者參加的國際條約的規定，積極行使所享有的權利，履行所承擔的義務，及時請求或者提供各項司法協助，有效遏制跨國、跨境拐賣婦女、兒童犯罪。