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衛(wèi)生部關于切實落實監(jiān)管職責、進一步加強食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-15 · 8044人看過
        各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局,新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局,中國疾病預防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心:   為深入貫徹十七屆五中全會精神,進一步落實國務院關于建設服務型、法治型政府的要求,努力實現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革關于促進基本公共衛(wèi)生服務均等化的目標,推動衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)全面落實監(jiān)管職責,進一步加強食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作,有效維護廣大人民群眾的健康權益,針對當前工作面臨的新形勢,現(xiàn)就切實落實監(jiān)管職責進一步加強食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作提出以下意見:   一、進一步提高思想認識,增強依法全面履職的意識   衛(wèi)生監(jiān)督是政府衛(wèi)生工作的重要組成部分,是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進基本公共衛(wèi)生服務均等化的重要內(nèi)容,直接關系人民健康,關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來,食品安全事件、非法采供血等違法案件時有發(fā)生,職業(yè)病危害、水源污染等健康危害事件呈高發(fā)態(tài)勢,集中暴露出我國公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務領域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,地方衛(wèi)生監(jiān)督投入不足,機構發(fā)展建設滯后,衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡不健全,人員編制短缺等諸多制約衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的困難進一步凸顯,衛(wèi)生監(jiān)督體系和衛(wèi)生監(jiān)督能力建設亟待改進和加強。   各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構要充分認識食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的嚴峻形勢,正視困難和問題,強化依法全面履職責任意識,牢固樹立“以人為本”和“權力即責任”的理念,順應機構改革和職能調(diào)整,轉變觀念,找準定位,緊緊圍繞群眾最關心、反映最強烈的食品安全、飲用水衛(wèi)生安全、職業(yè)病危害、醫(yī)療與血液安全等突出問題,積極爭取,加快完善履職所需條件,創(chuàng)造性開展工作。   二、進一步理順工作機制,全面履行食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督職責   當前,各級衛(wèi)生行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督機構依法承擔《食品安全法》、《職業(yè)病防治法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等7部法律以及《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》、《醫(yī)療機構管理條例》等30余部行政法規(guī)和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等100多個部門規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)法和綜合協(xié)調(diào)職責,涵蓋食品安全、職業(yè)(放射)衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、傳染病防治和醫(yī)療服務監(jiān)督等各個領域。執(zhí)法要求高,任務重,工作難度大,協(xié)調(diào)事項多。各地應當進一步理順工作機制,著力做好以下工作:   (一)積極做好各項綜合協(xié)調(diào)工作。一是要按照地方政府負總責的要求,注重發(fā)揮政府管理社會的整體效能,對于履職過程中存在的困難,積極主動向當?shù)卣从常訌娕c相關部門的溝通,爭取理解和支持,確保履職到位。二是各級衛(wèi)生行政部門要進一步明確各項綜合協(xié)調(diào)工作的職責內(nèi)容。綜合協(xié)調(diào)主要是建立健全協(xié)調(diào)議事規(guī)則和工作制度,協(xié)調(diào)有關監(jiān)管工作計劃,全面掌握相關工作信息,并做好相關標準的組織制定等,凡依法屬于衛(wèi)生部門的職責都要履職到位。衛(wèi)生監(jiān)督機構可以協(xié)助衛(wèi)生行政部門承擔部分綜合協(xié)調(diào)具體事務。三是要增強敏銳性和樹立全局觀。對于重大敏感事件,要第一時間收集掌握相關信息,負起牽頭和綜合協(xié)調(diào)的責任,積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),充分發(fā)揮各相關部門的作用。   (二)切實加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。一是做好梳理職責工作。各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構要根據(jù)衛(wèi)生法律法規(guī)和“三定”規(guī)定,結合轄區(qū)實際,進一步梳理職責,明確任務,細化責任。二是突出工作重點。要針對職責梳理發(fā)現(xiàn)履職存在的薄弱環(huán)節(jié)和空白地帶,結合群眾反映的突出問題,找準工作重點和難點,采取積極措施,推動執(zhí)法任務的落實。三是切實加大執(zhí)法力度。對嚴重危害人民健康的違法行為,要始終保持高壓嚴打態(tài)勢。要加強懲防體系建設和執(zhí)法稽查,從源頭上著力預防和制止執(zhí)法缺位、越位、人情執(zhí)法以及行政不作為等問題,嚴格規(guī)范執(zhí)法,依法全面履行各項衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責。   三、進一步深化體制改革,深入推進衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法   衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的重要目標,是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和依法行政管理的必然要求,也是執(zhí)法實踐的需要。衛(wèi)生監(jiān)督機構尤其是基層機構實施綜合執(zhí)法,實現(xiàn)資源整合和共享是解決當前監(jiān)督執(zhí)法所面臨突出問題的有效途徑,也是提高執(zhí)法效能的重要舉措。   (一)積極探索實施衛(wèi)生綜合執(zhí)法的新模式。近年來,為適應機構改革和食品安全監(jiān)管等職能調(diào)整的需要,一些地方如天津貴州等地根據(jù)《中共中央國務院關于地方政府機構改革的意見》中“地方因地制宜,不統(tǒng)一要求上下對口,有條件的地方可加大整合力度,允許一個部門對口上級幾個部門”的精神,結合轄區(qū)實際,分別采取一個機構兩塊牌子(即在衛(wèi)生監(jiān)督所加掛餐飲服務監(jiān)督所牌子履行餐飲服務監(jiān)管職責,業(yè)務工作分別接受相關主管部門領導和指導),以及采取基層衛(wèi)生監(jiān)督和相關醫(yī)藥執(zhí)法機構整體合并實行統(tǒng)一執(zhí)法的模式,實現(xiàn)了職責調(diào)整的順利平穩(wěn),保障了衛(wèi)生監(jiān)督和相關執(zhí)法工作不因機構調(diào)整而削弱,取得了實施衛(wèi)生綜合執(zhí)法的有益經(jīng)驗。   尚未完成機構改革和職能調(diào)整的地方,要加快推進改革進程。各地特別是人力、財力資源相對匱乏的市、縣,要在地方黨委、政府主導下,積極探索切合本地實際的改革模式,實行機構職能和資源的有效整合,深入推進綜合執(zhí)法。改革原則要始終堅持有利于衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定,有利于保障衛(wèi)生監(jiān)管職責的全面落實,有利于切實有效維護群眾健康權益。職能移交過渡期間,要做好工作銜接,確保各項衛(wèi)生監(jiān)督任務得到有效落實。   (二)深入推進執(zhí)法權的集中行使和綜合管理。一是明確衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權的集中行使。衛(wèi)生監(jiān)督機構是代表衛(wèi)生行政部門集中行使監(jiān)督執(zhí)法權的專門機構,衛(wèi)生行政部門承擔的衛(wèi)生監(jiān)管職責,涉及管理相對人的具體執(zhí)法任務,應當由衛(wèi)生監(jiān)督機構統(tǒng)一承擔,防止多頭執(zhí)法和執(zhí)法力量分散。二是衛(wèi)生行政部門明確一個內(nèi)設處室牽頭聯(lián)系衛(wèi)生監(jiān)督機構,就衛(wèi)生監(jiān)督機構承擔的各項監(jiān)督執(zhí)法事項進行必要的協(xié)調(diào),指導做好衛(wèi)生監(jiān)督機構的建設和隊伍管理。三是做好執(zhí)法業(yè)務的綜合管理。在基層衛(wèi)生監(jiān)督機構,特別是衛(wèi)生監(jiān)督派出機構,要全面推行衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化管理,綜合履行食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生和傳染病防控等監(jiān)督職責,實現(xiàn)資源有效調(diào)配,切實提升監(jiān)管效率。   四、進一步完善機構建設和管理,大力加強衛(wèi)生監(jiān)督能力建設   各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構和相關技術支持機構要按照國家“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃和2010—2020年衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃的要求,緊抓機遇,下大力氣進一步規(guī)范機構管理,使機構建設、人員編制和裝備配備等執(zhí)法能力建設在各地區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃中得到重視和體現(xiàn)。   (一)切實加強執(zhí)法力量配備。按照“權責一致、編隨責增、人事相宜、保障履職”的原則,綜合考慮轄區(qū)人口、工作量、服務范圍和經(jīng)濟水平等因素,參照轄區(qū)每萬名常住人口配備1—1.5名衛(wèi)生監(jiān)督員的標準,測算所需衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制。農(nóng)村地區(qū)要加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管力量的配備。要按照《衛(wèi)生監(jiān)督機構建設指導意見》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]76號)的要求,進一步完善衛(wèi)生監(jiān)督快速檢測設備、取證工具和執(zhí)法車輛等的配置。   (二)完善監(jiān)督機構建設和管理。進一步健全省、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級四層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡建設,加強派出機構建設,強化基層衛(wèi)生監(jiān)督服務保障能力。衛(wèi)生部正會同有關部門抓緊編制《衛(wèi)生監(jiān)督體系建設與發(fā)展規(guī)劃》,擬安排中央財政專項資金進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督機構建設。各地要根據(jù)本地實際,編制衛(wèi)生監(jiān)督體系建設規(guī)劃,用好中央支持的項目資金和政策,按照衛(wèi)生監(jiān)督機構的層級、職責和規(guī)模,做好機構規(guī)劃和建設工作。要加大財政投入,將衛(wèi)生監(jiān)督專項和密切關系民生的保障項目納入地方“十二五”規(guī)劃和醫(yī)改基本公共衛(wèi)生服務項目,保障經(jīng)費支持。   積極推動按事業(yè)單位管理的衛(wèi)生監(jiān)督機構向行政執(zhí)法機構轉變,人員納入公務員管理。推行績效管理,實施績效考核,落實崗位責任,加強執(zhí)法責任制建設。各地要積極建立有利于激發(fā)工作潛能、提升監(jiān)管水平的激勵機制,吸引各類優(yōu)秀人才從事衛(wèi)生監(jiān)督工作,為下一步探索建立等級監(jiān)督員制度積累有益經(jīng)驗。   (三)進一步提高執(zhí)法能力和水平。各地要按照2011—2015年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓規(guī)劃的要求,積極爭取地方政府資金支持,結合轄區(qū)實際,進一步完善衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)體系。按照全面、系統(tǒng)和分級的原則,做好各專業(yè)執(zhí)法技能培訓,落實衛(wèi)生監(jiān)督人才工程,加大衛(wèi)生監(jiān)督專家型高端人才和基層復合型人才的培養(yǎng)力度。中西部地區(qū)繼續(xù)做好中央轉移支付衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓項目的實施和管理。   疾病預防控制機構等技術支持機構依法承擔衛(wèi)生學監(jiān)測、衛(wèi)生學評價以及對中毒污染事件的調(diào)查處理等食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督相關工作任務。各地要按照《關于加強衛(wèi)生監(jiān)督技術支持能力建設的意見》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2008]9號)要求,進一步明確職責和任務,將疾病預防控制機構等的衛(wèi)生監(jiān)督技術支持能力建設納入“十二五”規(guī)劃,加大投入,加強人才隊伍建設,切實提升技術支持能力,健全衛(wèi)生監(jiān)督與技術支持機構的協(xié)作機制,充分發(fā)揮好技術支持作用。   各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構要切實加強基層衛(wèi)生監(jiān)督機構黨組織建設,充分發(fā)揮基層黨組織在履行衛(wèi)生監(jiān)督職責中的政治核心作用。要加強領導班子建設和黨員隊伍建設,推進學習型黨組織建設。要充分發(fā)揮廣大黨員在做好衛(wèi)生監(jiān)督工作中的先鋒模范作用,為推動衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)科學發(fā)展提供堅強保證。   各級衛(wèi)生行政部門要把食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督作為保障和改善民生的重要工作,放在衛(wèi)生全局工作中更加重要的位置。主要領導和領導班子要各負其責,加強組織領導,統(tǒng)籌轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督能力建設,以提高人民健康保障水平為目標,以解決危害城鄉(xiāng)居民主要健康問題為重點,加強履職管理和督促檢查,保障食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督職責依法全面落實。   二〇一〇年十二月十三日

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