一、改革農(nóng)村電力管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的一切重大舉措，是擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)物價(jià)部門要積極參與“兩改一同價(jià)”工作，在“同價(jià)”工作中發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和主導(dǎo)作用，確?！巴瑑r(jià)”與“兩改”工作有機(jī)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　二、為保證城鄉(xiāng)用電同價(jià)工作的順利實(shí)施，各地物價(jià)部門要積極參與農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工作。一是要參與農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估、招投標(biāo)和驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督。要督促加大對(duì)１０千伏及以下電網(wǎng)的投入，以最大限度地降低變線損，為“同價(jià)”打下基礎(chǔ)。農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目調(diào)整概算，省級(jí)物價(jià)部門必須根據(jù)還貸加價(jià)情況提出是否可行的意見(jiàn)。二是要根據(jù)本地實(shí)際情況制定具體的價(jià)格管理辦法。各地要加強(qiáng)對(duì)工程材料價(jià)格、工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)費(fèi)用的審核和監(jiān)督，約束造價(jià)。三是督促項(xiàng)目法人厲行節(jié)約，量力而行。要注意制止盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資的傾向，以避免浪費(fèi)，節(jié)約投資，減輕還貸加價(jià)的壓力。四是要主動(dòng)參與農(nóng)電體制改革工作，對(duì)農(nóng)村電工人數(shù)、工資水平及農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審核和監(jiān)督，確保農(nóng)電體制改革能達(dá)到“兩改一同價(jià)”方案要求的標(biāo)準(zhǔn)。

　三、認(rèn)真做好農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造資金的還本利息加價(jià)工作。
　?。ㄒ唬﹪?guó)家批復(fù)的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造資金的還本付息均通過(guò)在銷售電價(jià)中加價(jià)的形式解決，專項(xiàng)用于農(nóng)網(wǎng)改造資金的還本付息。下列投資不能計(jì)入電價(jià)：（１）突破國(guó)家計(jì)委批復(fù)規(guī)模的投資；（２）因工程質(zhì)量不合格而追加的投資；（３）被擠占挪用的投資。
　　（二）對(duì)計(jì)入電價(jià)的農(nóng)網(wǎng)改造投資，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按以下口徑測(cè)算：（１）固定資產(chǎn)形成率按１００％計(jì)算；（２）農(nóng)網(wǎng)改造投資中的資本金稅后利潤(rùn)率按比同期用于農(nóng)網(wǎng)改造投資的專項(xiàng)財(cái)政債券（含中央和地方債券）利率高２個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算；（３）銀行貸款的還本付息年限按項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命期２０年測(cè)算；（４）農(nóng)網(wǎng)改造形成的固定資產(chǎn)，年折舊率按５％計(jì)算，修理費(fèi)按固定資產(chǎn)的１．５％計(jì)算；（５）折舊資金９０％用于償還貸款本金；（６）還貸加價(jià)平攤的電量，按還貸中期（農(nóng)網(wǎng)改造完成后８￣１０年）的預(yù)期電量計(jì)算。（７）依法計(jì)入稅金（要考慮抵扣進(jìn)項(xiàng)稅因素）。具體還貸加價(jià)公式見(jiàn)附件。
　?。ㄈ┙y(tǒng)籌安排還貸加價(jià)分?jǐn)偟姆秶?。直供直管縣和躉售代管縣農(nóng)網(wǎng)改造資金的還本付息，原則上在全省（區(qū)、市）電網(wǎng)總售電量上均攤。躉售代管縣也可先在一縣范圍均攤部分還本付息，最后在全?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)統(tǒng)一均攤加價(jià)。電力企業(yè)改制為有限責(zé)任公司的縣、未實(shí)行代管的躉售縣和自供自管縣，還本付息在本縣電網(wǎng)電量上均攤。在一縣范圍內(nèi)均攤還貸對(duì)縣城電價(jià)推動(dòng)過(guò)大的，可以分步到位，實(shí)現(xiàn)同價(jià)的時(shí)間可以適當(dāng)推遲。
　?。ㄋ模┩咨瓢盐者€貸加價(jià)執(zhí)行時(shí)間。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和用戶承受能力，還貸加價(jià)要分年實(shí)施，逐步到位。根據(jù)“兩改”進(jìn)度，結(jié)合電價(jià)調(diào)整方案統(tǒng)一安排。

　四、在未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)前，從嚴(yán)核實(shí)農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)（即農(nóng)村電價(jià)高于城市電價(jià)部分），逐步降低農(nóng)村到戶電價(jià)。
　　為避免與還貸加價(jià)重復(fù)，農(nóng)村低壓維護(hù)費(fèi)中不再計(jì)提農(nóng)網(wǎng)新增資產(chǎn)的折舊和修理費(fèi)。（１）要根據(jù)農(nóng)電體制改革情況，按電力部門有關(guān)定員編制的要求，核定各縣的農(nóng)電電工人數(shù)，并按社會(huì)平均水平核定其工資報(bào)酬；（２）要按全?。▍^(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)的先進(jìn)管理水平，核定各縣的農(nóng)網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)用。（３）要根據(jù)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造進(jìn)度，核定各縣的農(nóng)網(wǎng)綜合線損和變損水平。按上述三項(xiàng)因素，合理確定各縣的農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定相應(yīng)的農(nóng)村到戶電價(jià)。以上標(biāo)準(zhǔn)原則上一年核定一次，要及時(shí)向社會(huì)公布。農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)在城鄉(xiāng)同價(jià)實(shí)現(xiàn)后即自行取消。

　五、規(guī)范城鄉(xiāng)價(jià)差平攤，編制同價(jià)具體實(shí)施方案，確保順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)。按照國(guó)家改造農(nóng)網(wǎng)的技術(shù)要求和改革農(nóng)電體制的管理要求，最大限度地降低農(nóng)村供電成本，在“兩改”完成的基礎(chǔ)上再實(shí)行城鄉(xiāng)價(jià)差平攤，防止簡(jiǎn)單地通過(guò)“平攤”實(shí)現(xiàn)“同價(jià)”。城鄉(xiāng)價(jià)差平攤要分期實(shí)施，可先實(shí)行城鄉(xiāng)居民用電同價(jià)，然后逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價(jià)。城鄉(xiāng)價(jià)差平攤在還貸加價(jià)的范圍內(nèi)進(jìn)行。實(shí)行“一縣一價(jià)”的縣，不負(fù)擔(dān)全網(wǎng)的平攤加價(jià)；最終實(shí)行全網(wǎng)平攤的縣，在進(jìn)行全網(wǎng)平攤時(shí)，要及時(shí)取消在一縣范圍內(nèi)平攤的加價(jià)。各?。▍^(qū)、市）物價(jià)部門要根據(jù)國(guó)家計(jì)委批復(fù)的本地“兩改一同價(jià)”方案的目標(biāo)和步驟，按以上原則制定出具體的城鄉(xiāng)同價(jià)的分步實(shí)施方案，并分解到各地（市）、縣（市）。要調(diào)動(dòng)各地（市）、縣（市）物價(jià)部門的積極性，加強(qiáng)對(duì)每一步實(shí)施方案的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，最終達(dá)到國(guó)家計(jì)委批復(fù)的本?。▍^(qū)、市）的城鄉(xiāng)用電同價(jià)水平。

　六、嚴(yán)格價(jià)格管理權(quán)限，規(guī)范工作制度。在全網(wǎng)實(shí)行農(nóng)網(wǎng)還貸加價(jià)和價(jià)差平攤的，由省級(jí)物價(jià)部門測(cè)算方案后報(bào)國(guó)家計(jì)委審批；在一縣范圍實(shí)行平攤加價(jià)的，由省級(jí)物價(jià)部門審批并報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。以上加價(jià)平攤方案原則上一年報(bào)批一次。為解決新機(jī)上網(wǎng)、電網(wǎng)配套工程還貸等其它問(wèn)題進(jìn)行的電價(jià)調(diào)整仍按現(xiàn)行管理權(quán)限和方式審批。

　七、盡量減少城鄉(xiāng)同價(jià)對(duì)城市電價(jià)的推動(dòng)。改革電力短缺時(shí)期的有關(guān)電價(jià)政策，下列騰出的電價(jià)空間解決農(nóng)網(wǎng)還本付息和城鄉(xiāng)價(jià)差均攤問(wèn)題：（１）２０００年取消每千瓦時(shí)加收的２分錢電力建設(shè)基金騰出的空間；（２）降低還貸已結(jié)束的發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)和尚未結(jié)束還貸的機(jī)組按剩余的經(jīng)營(yíng)期及現(xiàn)行貸款利率重新核定上網(wǎng)電價(jià)騰出的空間。

　八、妥善處理農(nóng)網(wǎng)改造中向農(nóng)民收費(fèi)的問(wèn)題。各地要高度重視和認(rèn)真解決農(nóng)網(wǎng)４００伏及以下線路的資金投入問(wèn)題，合理安排資金進(jìn)行建設(shè)改造。按照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔１９９８〕１３４號(hào)文件的要求，供電企業(yè)要加大對(duì)用戶電能表等計(jì)量器具的投入，實(shí)行統(tǒng)一校驗(yàn)，統(tǒng)一管理，不能強(qiáng)行要求農(nóng)民集資購(gòu)買。農(nóng)民已出資購(gòu)置符合國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的電能表的，不再交納電能表保證金。由于國(guó)家已安排?？钣糜谵r(nóng)網(wǎng)改造，除電能表以下入戶線由農(nóng)民出資購(gòu)買、部分改造資金不足地區(qū)電能表由農(nóng)民集資購(gòu)買外，嚴(yán)禁再向農(nóng)民收取任何形式的材料費(fèi)、施工費(fèi)、管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用。凡由電力企業(yè)組織農(nóng)民出資購(gòu)買的用電器材，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)物價(jià)部門統(tǒng)一核實(shí)。對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造過(guò)程中新增的電子容量，不得向農(nóng)民收取供、配電貼費(fèi)（增容費(fèi)）。

　九、嚴(yán)格審查并規(guī)范農(nóng)網(wǎng)改造的“差價(jià)還息”工作。考慮到農(nóng)網(wǎng)改造的特殊性，在國(guó)家未出臺(tái)統(tǒng)一還貸加價(jià)方案前，為保證貸款利息的償還，作為過(guò)渡措施，對(duì)通過(guò)“兩改”降低供電成本、增加供電量的效益不足以解決農(nóng)網(wǎng)改造資金還息的縣，經(jīng)報(bào)省級(jí)物價(jià)部門同意，可從“兩改”獲得的農(nóng)村電價(jià)降低空間中預(yù)留少部分空間（不得超過(guò)一半）用于還息。這部分收入必須建立專項(xiàng)帳戶，專款專用，不得挪用。國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一還貸加價(jià)方案時(shí)，這部分預(yù)留的價(jià)差應(yīng)沖抵還貸加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)降低農(nóng)村電價(jià)。

　十、建立“同價(jià)”工作定期聯(lián)系制度。各省級(jí)物價(jià)部門要以簡(jiǎn)報(bào)形式，每季度向國(guó)家計(jì)委報(bào)告“同價(jià)”工作進(jìn)度和執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。國(guó)家計(jì)委將組織各地進(jìn)行交流，并及時(shí)對(duì)各地工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以確?！巴瑑r(jià)”工作順利實(shí)施。

　十一、１９９９年各地要著重抓好重點(diǎn)改造縣的城鄉(xiāng)同價(jià)工作，編制好重點(diǎn)改造縣城鄉(xiāng)居民用電同價(jià)的計(jì)劃和方案，將同價(jià)方案具體分解到每個(gè)縣。列入重點(diǎn)改造的縣要力爭(zhēng)今年與“兩改”驗(yàn)收同步實(shí)施城鄉(xiāng)居民生活同價(jià)，確有困難的可適當(dāng)推遲到２０００年上半年。屬于直供直管縣和躉售代管縣的重點(diǎn)縣，原則上在全網(wǎng)居民生活售電量上統(tǒng)一均攤加價(jià)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同價(jià)。這類重點(diǎn)縣的同價(jià)方案需報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。其他類型的重點(diǎn)改造縣原則上在本縣范圍內(nèi)實(shí)行居民用電同價(jià)，即一縣一價(jià)，由省級(jí)物價(jià)部門審批。在一縣范圍內(nèi)均攤加價(jià)對(duì)縣城電價(jià)推動(dòng)過(guò)大的，可適當(dāng)推遲加價(jià)的時(shí)間，逐步創(chuàng)造條件在全網(wǎng)電量上均攤。

　附件：還本付息加價(jià)和城鄉(xiāng)用電同價(jià)計(jì)算公式