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關(guān)于印發(fā)財政監(jiān)察專員辦事處開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管試點工作實施方案的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-24 · 8248人看過
  關(guān)于印發(fā)財政監(jiān)察專員辦事處開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管試點工作實施方案的通知   財監(jiān)[2010]106號   黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處:   為推進財政科學化精細化管理,規(guī)范中央基層預(yù)算單位財政財務(wù)管理,確保財政政策執(zhí)行到位,提高財政管理績效,經(jīng)研究,我部決定自2011年1月1日起,在吉林上海青島海南、四川、陜西等6省市開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管試點工作。   現(xiàn)將《財政監(jiān)察專員辦事處開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管試點工作實施方案》印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作涉及面廣,進行試點的部門和單位要加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,及時反饋試點情況和出現(xiàn)的問題。具體實施辦法另行制定下發(fā)。   附件:財政監(jiān)察專員辦事處開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管試點工作實施方案   財政部   二○一○年十一月四日   附件:   財政監(jiān)察專員辦事處開展中央基層預(yù)算單位   綜合財政監(jiān)管試點工作實施方案   為推進財政科學化精細化管理,加強中央基層預(yù)算單位(以下簡稱基層單位)的財政監(jiān)管,結(jié)合財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)機構(gòu)設(shè)置和職能定位,根據(jù)財政部《關(guān)于推進財政科學化精細化管理的指導(dǎo)意見》(財辦[2009]37號)的要求,制定專員辦開展基層單位綜合財政監(jiān)管試點工作實施方案。   一、專員辦開展綜合財政監(jiān)管的必要性   基層單位數(shù)量多、管理級次多、預(yù)算支出及資產(chǎn)總量大,中央政府本級預(yù)算安排的資金以及形成的資產(chǎn)主要由基層單位占有和使用。從近幾年情況看,基層單位預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)管理相對薄弱,政策執(zhí)行不到位、資金使用效益不高、資產(chǎn)閑置浪費、私設(shè)“小金庫”等問題仍比較突出,基層單位的財政管理狀況制約了財政管理水平的提高。為督促基層單位規(guī)范預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)管理,及時了解、反映基層單位執(zhí)行財政政策中存在的問題,協(xié)助中央主管部門加強所屬基層單位管理,應(yīng)充分發(fā)揮派出機構(gòu)的作用,推進專員辦就地開展基層單位綜合財政監(jiān)管。   二、指導(dǎo)思想和總體目標   根據(jù)財政部黨組關(guān)于深入貫徹落實科學發(fā)展觀,著力推進財政科學化精細化管理的總體要求,結(jié)合基層單位財政管理現(xiàn)狀,專員辦開展基層單位綜合財政監(jiān)管的指導(dǎo)思想和總體目標是:以全面推進財政科學化精細化管理的要求為指導(dǎo),發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,調(diào)整監(jiān)管方式,統(tǒng)籌兼顧、內(nèi)外推進、先行試點、分步實施,逐步構(gòu)建與財政部機構(gòu)設(shè)置特點相適應(yīng)的“分級管理、權(quán)責明確、規(guī)范透明、相互制衡、運轉(zhuǎn)高效”的基層單位綜合財政監(jiān)管機制。   三、基本原則   (一)監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。按照不改變中央部門管理權(quán)限、不擴大專員辦行政審批范圍、不增加基層單位負擔的基本要求,通過開展綜合財政監(jiān)管,有針對性地指導(dǎo)基層單位提高預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)和會計管理水平,及時向財政部反映基層單位執(zhí)行財政政策過程中急需解決的問題,提出完善財政政策的意見和建議。   (二)綜合監(jiān)管機制與信息技術(shù)相結(jié)合。充分依托信息技術(shù),通過采集監(jiān)管信息、分析預(yù)警,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管,提高監(jiān)管的時效性,促進財政監(jiān)督由突擊性專項檢查向常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。   (三)預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)、會計監(jiān)管相結(jié)合。在全面掌握基層單位財政管理信息的基礎(chǔ)上,促進預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)和會計監(jiān)管的相互銜接、互為補充。   (四)非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場檢查相結(jié)合。進一步規(guī)范專員辦財政管理行為,建立標準化的日常管理信息分析、利用流程,提高現(xiàn)場檢查的針對性和有效性。   四、主要內(nèi)容   (一)監(jiān)管方式。探索建立非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)管方式,通過非現(xiàn)場監(jiān)管實現(xiàn)對基層單位監(jiān)管范圍的全覆蓋,通過現(xiàn)場檢查突出監(jiān)管的重點。   1.建立財政監(jiān)管信息采集機制。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù),通過利用金財工程數(shù)據(jù)、共享其他監(jiān)管機構(gòu)信息、基層單位報備以及實時監(jiān)測等,及時掌握基層單位預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)會計管理等財政管理信息。   2.注重對各類財政監(jiān)管信息的綜合分析。專員辦通過綜合運用年度對比分析、單位比較分析和財政管理事項的關(guān)聯(lián)分析等方法,對采集的有關(guān)數(shù)據(jù)、信息進行分析,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,并對基層單位政策執(zhí)行情況進行評價。   3.指導(dǎo)基層單位規(guī)范財務(wù)管理。專員辦通過約談、走訪和調(diào)研等方式,進一步了解非現(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題,并針對問題的不同情況,指導(dǎo)基層單位規(guī)范財務(wù)管理,或及時反映上報財政部。   4.有重點地開展現(xiàn)場檢查。根據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)管掌握的情況和財政部年度工作重點,通過專項檢查和重點檢查等方式,深入了解基層單位預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)的管理情況。   (二)財政監(jiān)管事項。   1.預(yù)算編制執(zhí)行方面。通過采集、分析基層單位預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等信息,及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算編制中存在的問題,提出改進預(yù)算編制的建議;加強對基層單位預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)管,及時掌握基層單位預(yù)算執(zhí)行進度,反映預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,督促基層單位嚴格預(yù)算執(zhí)行。   2.資產(chǎn)管理方面。通過采集、分析基層單位資產(chǎn)管理信息,及時掌握基層單位國有資產(chǎn)的使用狀態(tài),重點關(guān)注國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和處置情況,按規(guī)定及時監(jiān)繳各項資產(chǎn)出租、出借和處置收入。   3.國庫集中支付方面。做好基層單位財政直接支付審核工作,利用國庫集中支付外圍平臺,加強對基層單位財政授權(quán)支付的監(jiān)督,提高財政資金支付情況的監(jiān)督成效。   4.政府采購管理方面。加強對基層單位執(zhí)行政府采購制度的日常監(jiān)督,督促基層單位做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報,及時反映政府采購執(zhí)行中的問題,嚴格政府采購制度執(zhí)行。   5.非稅收入管理方面。加強對基層單位非稅收入政策實施及征管情況的監(jiān)督檢查,強化專員辦對財政票據(jù)使用情況的監(jiān)督,并做好基層單位票據(jù)使用的核銷工作。   6.財務(wù)、會計管理方面。對基層單位財務(wù)、會計等內(nèi)部管理制度建設(shè)、內(nèi)控制度執(zhí)行等情況進行日常監(jiān)督。   7.銀行賬戶管理方面。做好基層單位銀行賬戶審批、備案、年檢以及監(jiān)督檢查工作,督促基層單位嚴格按制度規(guī)定管理使用銀行賬戶。   (三)內(nèi)部職責分工。專員辦應(yīng)以基層單位性質(zhì)為分類的主線,以業(yè)務(wù)和行業(yè)分類為輔線,整合處室分工,歸口管理,明確職責,依法行政,規(guī)范內(nèi)部工作流程,避免內(nèi)部多頭監(jiān)管,提高工作效率。   五、試點范圍和時間   專員辦開展綜合財政監(jiān)管是對現(xiàn)行基層單位財政管理模式和專員辦工作方式的調(diào)整和完善,涉及面廣,為穩(wěn)妥起見,先行選擇吉林、上海、青島、海南、四川、陜西專員辦自2011年1月起進行試點,對本行政區(qū)域內(nèi)基層單位開展綜合財政監(jiān)管。   六、配套措施   專員辦開展綜合財政監(jiān)管,涉及財政管理的各個方面,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須制定相關(guān)的配套措施,扎實做好制度性和操作性的基礎(chǔ)工作,確保此項工作的順利進行。   (一)制定配套管理辦法。在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上,制定實施辦法等配套制度,為專員辦順利開展試點工作提供制度保證。   (二)建立綜合財政監(jiān)管信息系統(tǒng)。根據(jù)專員辦和基層單位的特點,建立基層單位綜合財政監(jiān)管信息系統(tǒng),與“金財工程”有關(guān)信息系統(tǒng)進行對接,充分利用已有信息管理系統(tǒng)采集的各類數(shù)據(jù)、信息,開發(fā)有效的數(shù)據(jù)分析軟件,及時反映基層單位財政管理狀況。   (三)建立信息溝通反饋機制。專員辦要及時向財政部反饋基層單位財政管理中存在的問題,為財政部加強財政管理提供信息支持;加強和規(guī)范專員辦與中央主管部門的信息溝通,構(gòu)建財政部、中央主管部門和專員辦之間上下互動、協(xié)調(diào)配合、緊密銜接的信息溝通反饋體系。   (四)加強政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強宣傳工作,聽取基層單位對加強財政管理的意見,取得基層單位的理解和配合。加強對試點專員辦的培訓(xùn),全方位培訓(xùn)財政業(yè)務(wù),引導(dǎo)專員辦調(diào)整監(jiān)管的理念、方式、內(nèi)容和方法。

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