廣東省城市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-18 · 7242人看過

  第一條為了加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營安全管理,保障城市軌道交通運(yùn)營安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。

  第二條本省行政區(qū)域內(nèi)地鐵、有軌電車、自動導(dǎo)向軌道系統(tǒng)等城市軌道交通的運(yùn)營安全管理,適用本辦法。

  第三條省人民政府指導(dǎo)全省城市軌道交通運(yùn)營安全,負(fù)責(zé)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

  省人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省城市軌道交通運(yùn)營安全的具體工作,建立省級城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動工作機(jī)制,監(jiān)督相關(guān)運(yùn)營安全管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實施。

  省人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會同省人民政府交通運(yùn)輸主管部門制定城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)等政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并監(jiān)督實施,指導(dǎo)、監(jiān)督地級以上市人民政府公安機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作。

  省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督地級以上市人民政府相關(guān)部門做好城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營銜接、安全保護(hù)區(qū)施工監(jiān)督管理工作。

  省人民政府發(fā)展改革、自然資源、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等有關(guān)部門及消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城市軌道交通運(yùn)營安全管理的相關(guān)工作。

  第四條地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地原則對本行政區(qū)域內(nèi)的城市軌道交通運(yùn)營安全負(fù)總責(zé),建立城市軌道交通運(yùn)營安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制,確定負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營安全監(jiān)督管理工作的部門,統(tǒng)籌城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作。

  地級以上市人民政府確定的城市軌道交通運(yùn)營安全監(jiān)督管理部門(以下稱城市軌道交通運(yùn)營主管部門)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督城市軌道交通運(yùn)營單位執(zhí)行運(yùn)營安全監(jiān)督管理規(guī)章制度,組織開展城市軌道交通運(yùn)營安全檢查和評估,按照有關(guān)規(guī)定組織制定和牽頭實施城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,參與運(yùn)營安全事故調(diào)查處理,督促落實整改措施等工作。

  地級以上市人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)巡邏查控城市軌道交通區(qū)域,依法查處危害城市軌道交通運(yùn)營安全、擾亂城市軌道交通運(yùn)營秩序、侵犯人身安全等違法違規(guī)行為,搜集、分析、研判、通報和預(yù)警危及城市軌道交通運(yùn)營安全的涉恐等情報信息,指導(dǎo)、監(jiān)督運(yùn)營單位做好進(jìn)站安檢、治安防范等工作。

  地級以上市人民政府發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、財政、城市管理綜合執(zhí)法等有關(guān)部門及消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城市軌道交通運(yùn)營安全管理的相關(guān)工作。

  第五條城市軌道交通沿線有關(guān)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門,協(xié)助做好城市軌道交通設(shè)施設(shè)備保護(hù)、安全保護(hù)區(qū)管理、應(yīng)急搶險救援及公眾安全文明乘車宣傳教育等工作。

  為城市軌道交通提供通信、供電、供水、排水、供氣等服務(wù)的單位,應(yīng)當(dāng)保障城市軌道交通運(yùn)營需要,并承擔(dān)相應(yīng)的安全應(yīng)急保障責(zé)任。

  第六條城市軌道交通運(yùn)營單位是運(yùn)營安全的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

  (一)建立健全運(yùn)營安全責(zé)任制,設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員,保障運(yùn)營安全資金投入,落實安全防范措施,制定運(yùn)營安全、從業(yè)人員培訓(xùn)與考核、設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、安全保護(hù)區(qū)作業(yè)管理等制度并組織實施;

  (二)建立安全隱患排查治理制度,定期針對運(yùn)營安全各要素和環(huán)節(jié)開展運(yùn)營安全檢查工作,及時對排查出的安全隱患進(jìn)行登記和治理;

  (三)建立企業(yè)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急體系,制定、實施企業(yè)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,定期組織運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急演練,及時、如實報告運(yùn)營安全信息,做好運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置;

  (四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

  第七條地級以上市人民政府有關(guān)部門編制城市軌道交通規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)書面征求城市軌道交通運(yùn)營主管部門意見。

  城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市軌道交通與其他交通運(yùn)輸方式及周邊城市軌道交通的銜接。

  城市軌道交通規(guī)劃涉及的運(yùn)營安全設(shè)施、用地應(yīng)當(dāng)納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃。

  第八條城市軌道交通工程可行性研究報告、初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)設(shè)置運(yùn)營服務(wù)專篇和公共安全專篇,有關(guān)部門在審批可行性研究報告、初步設(shè)計時應(yīng)當(dāng)以書面形式聽取同級人民政府交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)意見。

  運(yùn)營安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通工程同步規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收和投入使用。

  第九條地級以上市之間城市軌道交通實現(xiàn)對接的,鼓勵站內(nèi)快速、便捷換乘。

  省人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同省人民政府交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)地級以上市之間城市軌道交通對接情況,制定安檢等事項的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),推動城市軌道交通運(yùn)營安全管理實現(xiàn)一體化。

  第十條運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對城市軌道交通列車駕駛員、行車調(diào)度員、行車值班員、信號工、通信工等重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行安全背景審查,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

  第十一條省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定全省城市軌道交通運(yùn)營安全監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

  省人民政府交通運(yùn)輸主管部門和城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)當(dāng)在“數(shù)字政府”改革建設(shè)框架下,統(tǒng)籌建立城市軌道交通信息化平臺,并通過省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照要求提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

  第十二條城市軌道交通沿線應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全保護(hù)區(qū)。地級以上市人民政府或者其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在城市軌道交通線路初期運(yùn)營前劃定安全保護(hù)區(qū)范圍,并及時向社會公布。

  運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全保護(hù)區(qū)日常巡查制度,有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合安全保護(hù)區(qū)巡查并提供便利條件。

  在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能危及城市軌道交通運(yùn)營安全的作業(yè),應(yīng)當(dāng)制定安全防護(hù)方案、應(yīng)急措施,并在作業(yè)前征得運(yùn)營單位同意。運(yùn)營單位有權(quán)進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場查看,發(fā)現(xiàn)作業(yè)危及或者可能危及城市軌道交通運(yùn)營安全的,有權(quán)要求作業(yè)單位停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施。

  第十三條省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立省級城市軌道交通運(yùn)營安全專家?guī)旒巴话l(fā)事件案例庫,制定城市軌道交通運(yùn)營安全提升計劃。

  城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)運(yùn)營安全提升計劃,制定年度運(yùn)營安全管理目標(biāo)并監(jiān)督實施。

  運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照年度運(yùn)營安全管理目標(biāo)制定具體實施方案,并報城市軌道交通運(yùn)營主管部門備案。

  第十四條城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展初期運(yùn)營前、正式運(yùn)營前以及運(yùn)營期間安全評估,評估結(jié)果報地級以上市人民政府和省人民政府交通運(yùn)輸主管部門。

  安全評估發(fā)現(xiàn)存在影響運(yùn)營安全問題的,城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)當(dāng)督促運(yùn)營單位及時整改,并持續(xù)開展安全隱患整改監(jiān)督工作。

  發(fā)生重特大安全事故、頻發(fā)事故及故障或者存在重大安全隱患的,城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)當(dāng)組織專項安全評估。

  第十五條地級以上市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同城市軌道交通運(yùn)營主管部門制定違禁物品、限帶物品目錄,并根據(jù)實際情況及時調(diào)整更新。

  運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依法對乘客攜帶的物品進(jìn)行安全檢查。對攜帶違禁物品的乘客,應(yīng)當(dāng)妥善處置并立即報告公安機(jī)關(guān)依法處理。對攜帶限帶物品或者拒絕檢查的乘客,運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站乘車;強(qiáng)行進(jìn)站乘車的,應(yīng)當(dāng)立即予以制止并報告公安機(jī)關(guān)依法處理。

  鼓勵城市軌道交通與其他交通運(yùn)輸方式實現(xiàn)安檢互認(rèn),提高安檢通行效率。

  第十六條運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)推動交通出行卡互認(rèn),推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)購票、移動支付進(jìn)出站等智慧服務(wù),減少在售票處購票的乘客數(shù)量。

  鼓勵運(yùn)營單位利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)打造“智慧車站”,提供綜合信息發(fā)布、客流智能引導(dǎo)、智慧安防等智能安全服務(wù)。

  第十七條城市軌道交通內(nèi)的廣播、視頻設(shè)備及其他媒體,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足發(fā)布運(yùn)營安全信息、災(zāi)害預(yù)警信息、應(yīng)急指引及安全文明乘車宣傳等需要。

  發(fā)布城市軌道交通應(yīng)急信息,需要廣播電視、移動通信等單位支持的,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先支持。

  第十八條住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、地震、氣象、公安等部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)對可能引發(fā)運(yùn)營突發(fā)事件的因素進(jìn)行監(jiān)測,并及時將可能影響城市軌道交通運(yùn)營安全的信息通報城市軌道交通運(yùn)營主管部門和告知運(yùn)營單位。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)為相關(guān)監(jiān)測活動的開展提供便利條件。

  運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的運(yùn)營突發(fā)事件,開展風(fēng)險分析,建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)日常檢查,排查和消除安全隱患,并及時將可能影響城市軌道交通運(yùn)營安全的信息通報城市軌道交通運(yùn)營主管部門。

  第十九條城市軌道交通運(yùn)營主管部門和公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門及消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在地級以上市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,開展專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案演練。

  應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)設(shè)置具體場景,實戰(zhàn)演練應(yīng)當(dāng)每年至少組織1次。

  第二十條跨地級以上市運(yùn)營的城市軌道交通線路(以下稱跨市線路)應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告編制前,由有關(guān)地級以上市人民政府依法協(xié)商確定運(yùn)營單位和牽頭負(fù)責(zé)運(yùn)營安全監(jiān)督管理的地級以上市(以下稱牽頭市);協(xié)商不一致的,報省人民政府決定。

  第二十一條牽頭市人民政府應(yīng)當(dāng)會同沿線有關(guān)地級以上市人民政府建立跨市線路協(xié)調(diào)決策機(jī)制,對安檢、安全評估、設(shè)施設(shè)備更新、經(jīng)費(fèi)保障等重大事項進(jìn)行決策,統(tǒng)一相關(guān)的運(yùn)營安全管理制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

  第二十二條跨市線路的站點(diǎn)、區(qū)間、設(shè)施設(shè)備、安全保護(hù)區(qū)等,按照屬地原則由所在地的地級以上市人民政府有關(guān)部門分段負(fù)責(zé)運(yùn)營安全監(jiān)督管理。

  跨市線路的運(yùn)營單位,由牽頭市城市軌道交通運(yùn)營主管部門會同沿線有關(guān)城市軌道交通運(yùn)營主管部門對其運(yùn)營安全進(jìn)行監(jiān)督管理。

  第二十三條跨市線路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)向牽頭市城市軌道交通運(yùn)營主管部門報送運(yùn)營安全信息,并同時將相關(guān)信息抄送沿線有關(guān)城市軌道交通運(yùn)營主管部門。

  牽頭市城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

  第二十四條牽頭市城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)當(dāng)會同沿線有關(guān)城市軌道交通運(yùn)營主管部門建立跨市線路應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,制定協(xié)同處置應(yīng)急預(yù)案,并每3年至少組織開展1次聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演練。

  跨市線路發(fā)生運(yùn)營突發(fā)事件時,由運(yùn)營突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府及其部門和運(yùn)營單位按照職責(zé)分工開展先期處置,并按照規(guī)定報告。影響跨地級以上市的,應(yīng)當(dāng)及時啟動協(xié)同處置應(yīng)急預(yù)案。

  第二十五條城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市軌道交通運(yùn)營安全的公眾監(jiān)督機(jī)制,公布監(jiān)督電話,接受公眾對運(yùn)營安全的投訴和建議。

  鼓勵單位和個人對危害城市軌道交通運(yùn)營安全的行為進(jìn)行舉報。

  第二十六條相關(guān)主管部門的工作人員在城市軌道交通運(yùn)營安全管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第二十七條違反本辦法第十二條規(guī)定,有下列行為之一的,由城市軌道交通運(yùn)營主管部門責(zé)令改正,對單位處1萬元以上3萬元以下罰款,對個人處1000元罰款;造成安全事故的,依法承擔(dān)法律責(zé)任:

  (一)拒不配合安全保護(hù)區(qū)巡查的;

  (二)未制定安全防護(hù)方案或者應(yīng)急措施的;

  (三)未在作業(yè)前征得運(yùn)營單位同意的;

  (四)拒絕運(yùn)營單位進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場查看的;

  (五)拒不執(zhí)行停止作業(yè)要求或者采取安全措施要求的。

  第二十八條違反本辦法規(guī)定的其他行為,法律、法規(guī)對其法律責(zé)任已有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第二十九條本辦法自2020年9月1日起施行。

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2011-04-16
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