各省、自治區、直轄市司法廳(局)，新疆生產建設兵團司法局： 　　2010年8月28曰，十一屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國人民調解法》(以下稱《人民調解法》)，國家主席胡錦濤簽署第三十四號主席令公布，于2011年1月1日起施行。為做好《人民調解法》的學習、宣傳、貫徹工作，現通知如下： 　　一、充分認識頒布施行《人民調解法》的重大意義 　　人民調解是在黨的領導下，繼承和發揚我國民間調解的傳統，經歷了革命、建設和改革各個歷史階段的實踐，不斷發展和完善起來的一項具有中國特色的社會主義法律制度，是以非訴訟方式化解矛盾、消除紛爭、促進和諧的重要手段。它具有程序簡便、不傷感情、成本低、效率高等特點，能夠使當事人在自愿平等、互諒互讓的基礎上，消除隔閡、化解紛爭。近年來，全國人民調解組織每年調解各類矛盾糾紛數百萬件。人民調解在深入推進社會矛盾化解、增進人民群眾團結、維護社會穩定中發揮了十分重要的作用。 　　《人民調解法》是我國第一部全面規范人民調解工作的法律。人民調解制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分。頒布施行《人民調解法》，充分肯定了新中國成立以來人民調解工作所取得的成績，總結吸收了近年來特別是《人民調解委員會組織條例》頒布以后人民調解工作改革、發展、創新所取得的成果和積累的經驗，進一步確立了人民調解制度的法律地位和基本框架，對人民調解工作的基本原則、人民調解組織、人民調解員、調解程序、經費保障、調解協議效力等做出了明確規定，為指導管理人民調解工作，為依法調解矛盾糾紛，提供了堅實的法制保障，對于推動人民調解工作的法制化、制度化、規范化，具有十分重要的意義。 　　《人民調解法》的頒布實施，是人民調解工作發展歷程中的一件大事，標志著人民調解工作進入了新的發展階段。學習、宣傳、貫徹《人民調解法》，是當前和今后一個時期各級司法行政機關、各人民調解員協會、廣大人民調解組織和人民調解員的一項重要任務。要從政治和全局的高度，認真學習、廣泛宣傳、深入貫徹這部法律，切實將法律的基本精神和各項規定落到實處。 　　二、學習宣傳貫徹《人民調解法》的指導思想、主要任務和基本要求 　　(一)指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，認真組織開展對《人民調解法》的學習、宣傳和貫徹，加強人民調解組織建設，加強人民調解隊伍建設，加強人民調解工作法制化、制度化、規范化建設，加強指導監督，充分地發揮人民調解在維護社會穩定、促進經濟社會發展、構建社會主義和諧社會中的職能作用。 　　(二)主要任務：組織各級司法行政機關人民調解工作指導管理人員、人民調解組織、人民調解員認真學習《人民調解法》;面向全社會廣泛宣傳《人民調解法》，形成聲勢，營造氛圍;按照《人民調解法》的規定，修改制定相關配套規章和規范性文件;將《人民調解法》的各項規定，貫徹落實到人民調解工作實踐中。 　　(三)基本要求：通過深入學習，使廣大人民調解工作指導管理人員、人民調解組織、人民調解員進一步統一思想、提高認識，理解和掌握《人民調解法》的立法精神、基本原則、核心內容和具體規定，進一步增強做好人民調解工作的責任感和使命感，提高貫徹《人民調解法》、做好人民調解工作的自覺性和主動性;通過開展宣傳，營造良好的社會氛圍，使社會各界和廣大群眾了解、支持和參與人民調解工作，更多地選擇人民調解方式解決矛盾糾紛，維護安定團結的良好局面;通過貫徹落實《人民調解法》，五分發揮人民調解工作的特點和優勢，更加有效地預防化解矛盾糾紛，將人民調解工作提高到一個新水平。 　　三、認真做好施行《人民調解法》的準備工作 　　各級司法行政機關要按照《人民調解法》的規定，抓緊研究制定工作方案，采取有效措施，切實做好各項準備工作。 　　(一)加快推進人民調解組織、隊伍和業務建設。要按照法律規定，進一步健全完善調解組織網絡，積極建立健全村(居)、鄉鎮(街道)人民調解委員會，推動企(事)業單位和專業性、行業性人民調解組織建設，努力消除空白點，擴大覆蓋面，確保每個村(居)、鄉鎮(街道)都有人民調解組織。要加強人民調解員隊伍建設，本著優化結構、提高隊伍整體素質的原則配齊配強人民調解員，積極發展專業化、社會化的人民調解員隊伍，對不符合規定條件的人民調解員進行調整。要加強人民調解業務建設，進一步拓展調解民間糾紛的工作領域，積極參與難點、熱點矛盾糾紛的調解，深入推進社會矛盾化解，全力維護社會穩定。 　　(二)加快推進人民調解工作規范化建設。要按照法律規定建立健全各項規章制度，規范人民調解組織形式，指導人民調解委員會做到名稱、印章、場所標識、徽章、工作程序、文書格式的統一;要規范人民調解工作流程，健全完善矛盾糾紛受理登記、分流移送、督查回訪、立卷歸檔、統計報送等運行機制;要群眾了解、支持和參與人民調解工作，更多地選擇人民調解方式解決矛盾糾紛，維護安定團結的良好局面;通過貫徹落實《人民調解法》，五分發揮人民調解工作的特點和優勢，更加有效地預防化解矛盾糾紛，將人民調解工作提高到一個新水平。 　　三、認真做好施行《人民調解法》的準備工作 　　各級司法行政機關要按照《人民調解法》的規定，抓緊研究制定工作方案，采取有效措施，切實做好各項準備工作。 　　(一)加快推進人民調解組織、隊伍和業務建設。要按照法律規定，進一步健全完善調解組織網絡，積極建立健全村(居)、鄉鎮(街道)人民調解委員會，推動企(事)業單位和專業性、行業性人民調解組織建設，努力消除空白點，擴大覆蓋面，確保每個村(居)、鄉鎮(街道)都有人民調解組織。要加強人民調解員隊伍建設，本著優化結構、提高隊伍整體素質的原則配齊配強人民調解員，積極發展專業化、社會化的人民調解員隊伍，對不符合規定條件的人民調解員進行調整。要加強人民調解業務建設，進一步拓展調解民間糾紛的工作領域，積極參與難點、熱點矛盾糾紛的調解，深入推進社會矛盾化解，全力維護社會穩定。 　　(二)加快推進人民調解工作規范化建設。要按照法律規定建立健全各項規章制度，規范人民調解組織形式，指導人民調解委員會做到名稱、印章、場所標識、徽章、工作程序、文書格式的統一;要規范人民調解工作流程，健全完善矛盾糾紛受理登記、分流移送、督查回訪、立卷歸檔、統計報送等運行機制;要規范人民調解協議書的制作，提高人民調解的權威性和公信力。要根據法律規定，研究修改相關規章制度.制定規范性文件。 　　(三)加快組織學習培訓。今年下半年，司法部、中華全國人民調解員協會將舉辦《人民調解法》培訓班，為各地開展培訓提供師資力量。各省(區、市)司法廳(局)要結合實際，有計劃、分步驟地逐級開展培訓，確保20l0年底前完成本省(區、市)人民調解員的培訓任務。 　　(四)加快推進工作方法和工作機制創新。要認真學習領會《人民調解法》關于調解程序的規定，堅持依法規范調解，不斷提高人民調解質量。要突出人民調解特色，采取多種方式，及時、就地調解民間糾紛，充分體現人民調解便民、靈活、不拘形式的特點和優勢。要積極推進人民調解工作機制創新，建立健全鄉鎮(街道)與村(居)調解組織之間的溝通協調機制，以及不同區域、行業、領域調解組織之間的協作配合機制。要注重發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用，建立完善人民調解與行政調解、司法調解的相互銜接配合機制，形成化解矛盾糾紛的合力。 　　(五)加快落實人民調解工作經費保障。要認真落實《人民調解法》關于經費支持和保障的規定，主動向黨委政府和有關部門匯報，切實把司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會工作補助經費、人民調解員補貼經費落實到位。要解決好人民調解場所、辦公設施等問題，努力為人民調解工作創造良好條件。 　　四、切實加強學習宣傳貫徹《人民調解法》的組織領導 　　各級司法行政機關要高度重視、精心組織，切實加強組織領導，確保學習、宣傳、貫徹工作落到實處，為《人民調解法》的實施奠定堅實的基礎。 　　(一)切實擺上重要位置。各級司法行政機關要把學習、宣傳、貫徹《人民調解法》作為一項重要任務，擺上更加重要的位置，列入議事日程。要建立領導責任制，省(區、市)司法廳(局)主要領導同志要負總責，結合實際，認真研究、制定本省(區、市)學習、宣傳、貫徹《人民調解法》的實施方案，加強對這項工作的組織領導和協調指揮。司法行政機關基層工作指導管理部門要切實負起責任、承擔職責，抓好工作落實。 　　(二)深入開展宣傳活動。要充分利用《人民調解法》正式實施前的這段時間，廣泛深入地開展《人民調解法》的宣傳活動.要制定宣傳計劃和方案，利用報紙、電視、廣播、網絡等各種媒體，開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，向全社會大力宣傳人民調解工作，把宣傳《人民調解法》的活動與宣傳人民調解制度、宣傳人民調解工作中涌現出的先進典型結合起來，突出實效、形成聲勢、營造氛圍。 　　(三)加強溝通配合。要利用學習、宣傳、貫徹《人民調解法》的契機，積極主動向黨委、政府匯報人民調解工作。要加強與有關部門溝通，積極爭取有關部門的理解與支持。要發揮司法行政各項工作優勢，形成合力，推動學習、宣傳、貫徹《人民調解法》活動的深入開展。 　　各地貫徹落實本通知的情況，請及時報部。 　　司法部 　　二〇一〇年九月二日