各中央企業(yè)： 　　為進一步加強中央企業(yè)收入分配調(diào)控，深化收入分配制度改革，推動企業(yè)建立健全市場化工資決定機制和內(nèi)部激勵約束機制，促進企業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家收入分配的有關政策，國資委制定了《中央企業(yè)工資總額預算管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照本辦法要求和國資委工作部署執(zhí)行。有關試點企業(yè)在實施過程中遇到的問題，請及時報告國資委。 　　國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 　　二○一○年五月二十五日 　　中央企業(yè)工資總額預算管理暫行辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為指導中央企業(yè)進一步深化收入分配制度改革，加強收入分配調(diào)控，推動企業(yè)逐步建立健全市場化工資決定機制，促進企業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家收入分配的有關政策，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱中央企業(yè)是指國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)履行出資人職責的企業(yè)。 　　第三條 中央企業(yè)年度工資總額預算編制、報告、執(zhí)行與清算工作，適用本辦法。 　　第四條 本辦法所稱工資總額預算管理是指在國資委依法調(diào)控下，中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)年度生產(chǎn)經(jīng)營目標、經(jīng)濟效益情況和人力資源管理要求，對年度工資總額的確定、發(fā)放和職工工資水平的調(diào)整，作出計劃安排并進行有效控制和監(jiān)督的活動。 　　第五條 本辦法所稱工資總額是指中央企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給本企業(yè)全部職工的勞動報酬總額，其組成按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。 　　第六條 工資總額預算管理應當遵循以下原則： 　　(一)堅持效益導向，職工工資水平與企業(yè)競爭力相適應。在中央企業(yè)經(jīng)濟效益提高的基礎上，參考企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展等因素，建立健全工資總額決定機制和職工工資正常增長機制。 　　(二)堅持市場化改革方向，合理調(diào)節(jié)收入分配關系。在發(fā)揮市場對企業(yè)收入分配基礎調(diào)節(jié)作用的基礎上，逐步實現(xiàn)中央企業(yè)職工工資水平與勞動力市場價位相銜接，合理調(diào)節(jié)行業(yè)間、企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部各類人員收入分配關系。 　　(三)堅持出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配相結(jié)合，兼顧國家、企業(yè)和職工三者利益關系。國資委按照相關法律法規(guī)賦予的權(quán)利和職責依法調(diào)控中央企業(yè)收入分配總體水平，并充分發(fā)揮中央企業(yè)作為市場主體的自主分配作用。 　　(四)堅持工資總額預算管理改革與壟斷行業(yè)改革、企業(yè)內(nèi)部其他改革相銜接和配套。探索工資總額管理新機制，理順各類人員收入分配關系，循序漸進，穩(wěn)步實施。 　　第七條 國資委在全面推進中央企業(yè)工資總額預算管理工作的基礎上，按照國家關于企業(yè)人工成本控制、核算、統(tǒng)計的規(guī)定，結(jié)合中央企業(yè)收入分配管理實際，逐步實現(xiàn)對中央企業(yè)人工成本的統(tǒng)籌管理。 　　第二章 工資總額預算管理職責 　　第八條 國資委依據(jù)有關法律法規(guī)和相關政策，制定工資總額預算管理規(guī)定，對中央企業(yè)工資總額預算編制、報告及執(zhí)行工作進行監(jiān)督管理，依法調(diào)控中央企業(yè)收入分配總體水平。 　　第九條 國資委建立中央企業(yè)行業(yè)工資增長調(diào)控線(以下簡稱工資增長調(diào)控線)及相關信息發(fā)布制度，指導企業(yè)編制、執(zhí)行工資總額預算。 　　第十條 國資委對中央企業(yè)工資總額預算實行核準制。對法人治理結(jié)構(gòu)健全、內(nèi)部自我約束機制完善等具備條件的中央企業(yè)，可以實行備案制。 　　第十一條 中央企業(yè)依據(jù)國資委有關規(guī)定，建立健全工資增長與企業(yè)效益增長相適應的聯(lián)動機制(以下簡稱工資效益聯(lián)動機制)，組織開展本企業(yè)工資總額預算編制、執(zhí)行以及內(nèi)部監(jiān)督、評價工作，完善工資總額預算管理工作制度和組織體系。 　　第十二條 工資總額預算經(jīng)國資委核準或者備案后，由中央企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點與內(nèi)部績效考核制度、薪酬分配制度，自行決定所屬企業(yè)工資總額調(diào)控方式、內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)和水平。 　　第十三條 中央企業(yè)所屬企業(yè)為預算執(zhí)行單位。中央企業(yè)應當指導各預算執(zhí)行單位開展工資總額預算的編制、實施工作，并對其預算進行管理和監(jiān)督，履行出資人職責。 　　第三章 工資總額預算編制和申報 　　第十四條 中央企業(yè)工資總額預算以上年實際發(fā)放工資總額為基礎編制。工資總額預算增長根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益預測情況、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、工資增長調(diào)控線、工資效益聯(lián)動機制等因素綜合確定。 　　第十五條 國資委按照提高企業(yè)核心競爭力和調(diào)節(jié)行業(yè)收入分配關系的總體要求，依據(jù)中央企業(yè)經(jīng)濟效益增長預測情況，參考國民經(jīng)濟發(fā)展宏觀指標、社會平均工資、勞動力市場價位等因素，分行業(yè)制定和發(fā)布工資增長調(diào)控線。工資增長調(diào)控線分為上線、中線和下線。 　　第十六條 中央企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟效益狀況、人工成本投入產(chǎn)出水平和職工工資水平等情況，分別適用工資增長調(diào)控線上線、中線和下線。企業(yè)處于特殊發(fā)展階段或者受國家政策等因素影響，適用的工資增長調(diào)控線范圍可以適當浮動。 　　第十七條 中央企業(yè)在科學確定經(jīng)濟效益預算目標值的基礎上，按照效益導向原則和適用的調(diào)控線范圍，自主建立工資效益聯(lián)動機制，合理確定本企業(yè)工資總額預算增長。 　　第十八條 工資效益聯(lián)動機制包括經(jīng)濟效益指標選取及預算目標值的確定、工資增長與經(jīng)濟效益狀況相適應的聯(lián)動辦法等內(nèi)容。經(jīng)濟效益指標的選取以利潤總額和經(jīng)濟增加值為主。 　　第十九條 中央企業(yè)工資總額預算方案應當主要載明以下內(nèi)容： 　　(一)上年度生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟效益完成情況、工資總額預算執(zhí)行情況; 　　(二)預算年度生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟效益預測情況; 　　(三)預算年度人力資源配置計劃、薪酬策略調(diào)整情況、工資總額預算安排、人工成本項目構(gòu)成及增減計劃; 　　(四)總部職工工資總額預算情況; 　　(五)工資效益聯(lián)動機制。 　　第二十條 中央企業(yè)應當按照國家收入分配政策規(guī)定和國資委有關要求編制工資總額預算。工資總額預算方案提交董事會或者總經(jīng)理辦公會議審議后，按照規(guī)定時間報送國資委。 　　第二十一條 國資委按照本辦法要求及相關規(guī)定，對中央企業(yè)報送的工資總額預算方案進行核準或者備案，并在規(guī)定的時間內(nèi)出具審核意見，同時抄送派駐所在企業(yè)監(jiān)事會。對于工資總額預算方案不符合國資委工資總額預算管理規(guī)定的，國資委將要求企業(yè)調(diào)整或者重新編報預算方案。 　　第四章 工資總額預算執(zhí)行和調(diào)整 　　第二十二條 中央企業(yè)應當嚴格執(zhí)行經(jīng)國資委核準或者備案的工資總額預算方案，逐級落實預算執(zhí)行責任，切實加強內(nèi)部預算執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督，確保年度經(jīng)濟效益預算和工資總額預算目標的實現(xiàn)。 　　第二十三條 中央企業(yè)應當建立工資總額預算執(zhí)行情況定期分析報告制度，一年報告兩次，分別于半年、全年結(jié)束后一個月內(nèi)向國資委報送預算執(zhí)行情況。 　　第二十四條 中央企業(yè)應當加強工資總額發(fā)放管理，規(guī)范列支渠道。在國資委核定的工資總額外，不得再以其他形式在成本(費用)中列支任何工資性項目。 　　第二十五條 國資委建立中央企業(yè)工資總額預算動態(tài)監(jiān)控制度，對中央企業(yè)工資總額發(fā)放情況、人工成本投入產(chǎn)出等主要指標執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)測，并將監(jiān)測和評估結(jié)果及時反饋中央企業(yè)，督促中央企業(yè)加強預算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制。 　　第二十六條 中央企業(yè)工資總額預算在執(zhí)行過程中出現(xiàn)以下情形之一，導致預算編制基礎發(fā)生重大變化的，可以申請對工資總額預算進行調(diào)整： 　　(一)國家宏觀經(jīng)濟政策發(fā)生重大調(diào)整的; 　　(二)市場環(huán)境發(fā)生重大變化的; 　　(三)企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為的; 　　(四)其他特殊情況。 　　第二十七條 中央企業(yè)工資總額預算調(diào)整情況經(jīng)企業(yè)董事會或者總經(jīng)理辦公會議審議后，應當于當年8月底前報國資委復核或備案，同時抄送派駐所在企業(yè)監(jiān)事會。 　　第五章 工資總額預算清算和評價 　　第二十八條 國資委對中央企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況實行清算評價制度。中央企業(yè)按照清算工作要求應當于下一年4月底前向國資委提交全年工資總額預算執(zhí)行情況報告。 　　第二十九條 國資委依據(jù)經(jīng)審計的財務決算，對中央企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況、執(zhí)行國家及國資委有關收入分配政策等情況進行綜合分析評價，并出具評價意見，同時抄送派駐所在企業(yè)監(jiān)事會。中央企業(yè)工資總額清算額度經(jīng)國資委核準確認后按照國家有關規(guī)定據(jù)實列支。 　　第三十條 國資委對工資總額預算執(zhí)行偏離度過大、工資增長突破調(diào)控線、未完成經(jīng)濟效益預算目標值或者未有效執(zhí)行工資效益聯(lián)動機制的中央企業(yè)，將采取核減下一年度工資總額預算額度等措施，要求中央企業(yè)整改。 　　第三十一條 國資委對預算執(zhí)行過程中弄虛作假以及其他嚴重違反預算管理規(guī)定的中央企業(yè)，將視情況對企業(yè)采取警示、通報批評、扣減企業(yè)負責人年度績效薪金等處罰措施，必要時對企業(yè)負責人及相關責任人給予行政處分。 　　第三十二條 監(jiān)事會對中央企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。 　　第三十三條 國資委可以根據(jù)情況對中央企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況進行專項檢查與考核，必要時也可以委托專門機構(gòu)進行審計。 　　第六章 附則 　　第三十四條 多元投資主體中央企業(yè)的工資總額預算編制、調(diào)整和清算情況，經(jīng)國資委核準或者備案同意后，按照公司章程的規(guī)定履行程序。 　　第三十五條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)參照本辦法制定相關工作規(guī)范。 　　第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。