各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、財政、科技主管部門，有關中央企業： 　　建設資源節約型、環境友好型社會，是我國經濟社會發展的一項重大戰略任務。按照黨的十七大關于“必須把建設資源節約型和環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”的要求，經研究，工業和信息化部、財政部和科技部決定在工業領域組織開展資源節約型、環境友好型企業(以下簡稱“兩型”企業)創建工作。 　　“兩型”企業創建工作的總體思路和目標是：在資源能源消耗量大、污染物產生量大的重點行業，選擇一批有代表性、基礎較好、產品結構合理、自主創新能力較強、單位產品能耗、污染物排放和資源綜合利用達到行業領先水平的企業，開展“兩型”企業創建試點工作，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高產出效率為目標，通過2—3年努力，成為行業節約資源、保護環境、走內涵式發展道路的先進典型。在試點工作的基礎上，考慮在全國工業領域廣泛開展“兩型”企業創建活動，引導工業行業和大多數企業走節約發展、清潔發展之路，加快轉變工業發展方式，真正實現科學發展。 　　按照上述思路和目標，我們研究制定了資源節約型、環境友好型企業創建工作方案。現印發你們，請結合實際，認真做好創建工作。 　　為加快推進“兩型”企業創建試點工作，請各地區工業和信息化主管部門會同財政、科技部門，按照工作方案附件要求，組織研究提出試點企業推薦名單，于2010年5月31日前將推薦企業名單和相關材料分別報工業和信息化部(節能司)、財政部(企業司)、科技部(社會發展司)。 　　附件：資源節約型、環境友好型企業創建工作方案 　　工業信息化部 　　財政部 　　科學技術部 　　二○一○年四月八日 　　附件： 　　資源節約型、環境友好型企業創建工作方案 　　為深入貫徹落實科學發展觀，組織推動工業企業走節約發展、清潔發展之路，加快工業發展方式轉變，擬組織開展資源節約型、環境友好型企業(以下簡稱“兩型”企業)創建工作。現提出如下方案。 　　一、開展“兩型”企業創建工作的必要性 　　(一)創建“兩型”企業是加快工業發展方式轉變的必然要求。改革開放以來，我國工業獲得了巨大發展，規模迅速擴大，綜合實力不斷增強。但總體上看，工業發展方式仍然以粗放型、外延式為主，主要依靠投資和物質資源消耗拉動，資源能源消耗高、污染排放重、產出效率低、自主創新能力不足、產業結構不合理和產能過剩等矛盾和問題仍然比較突出。面對資源環境約束加劇的壓力，加快轉變工業發展方式，促進工業由大變強，是實現工業持續發展的緊迫要求。培育一批“兩型”企業，樹立行業發展的先進典型，對于引導工業結構調整、轉變發展方式、促進工業轉型升級和整體素質的提升具有重要意義。 　　(二)創建“兩型”企業是走新型工業化道路戰略決策的重要抓手。黨的十六大明確提出要走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、污染排放少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。這是黨中央、國務院做出的戰略決策，是我國工業今后一個時期的戰略任務。工業企業是走新型工業化道路的載體。創建“兩型”企業，探索資源節約、環境友好的內涵式工業發展實踐經驗，堅持節約發展、清潔發展，是落實新型工業化戰略的重要抓手。 　　(三)創建“兩型”企業是應對金融危機的重要措施。黨中央、國務院要求把調結構作為應對金融危機、保持經濟增長的重要舉措。歷史經驗也表明，經濟危機發生時往往是催生新技術、加快結構調整的有利時機。通過創建“兩型”企業，對加快企業降低能源資源消耗、減少污染排放，加快企業技術進步和產品結構調整升級，培育新的競爭優勢等具有重要推動作用，對增強企業后金融危機時期的競爭力具有重要意義。 　　(四)創建“兩型”企業是建設“兩型”社會的實際行動。建設“兩型”社會是黨中央面向新時期作出的重大戰略決策。黨的十七大明確要求“必須把建設資源節約型和環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”。工業是耗費能源資源、產生環境污染的主要產業，創建“兩型”企業是建設“兩型”社會的重要內容，是工業領域落實十七大精神的具體舉措。 　　二、開展“兩型”企業創建工作的總體思路 　　(一)指導思想 　　開展“兩型”企業創建工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，按照黨的十七大提出的走新型工業化道路要求，以轉變發展方式為主線，以降低資源消耗、減少廢物排放和提高資源產出效率為目標，在重點行業開展“兩型”企業試點，樹立起一批先進典范，及時總結實踐經驗，大力推進“兩型”企業建設工作，引導工業行業和大多數企業堅持節約發展、清潔發展，加快轉變工業發展方式，真正實現科學發展。 　　(二)基本原則 　　1. 堅持試點示范與全面推進相結合。“兩型”企業創建工作擬先通過2—3年試點，摸索和總結經驗，樹立先進典型，在此基礎上，再全面推進。 　　2. 堅持企業探索與政府引導相結合。“兩型”企業創建工作堅持以企業為主體，充分發揮企業積極性和創造力，積極探索“兩型”企業創建的途徑和手段;同時充分發揮政府引導作用，加強各級政府及有關部門的支持、引導，逐步研究完善“兩型”企業創建的激勵機制，調動企業的積極性。 　　3. 堅持重點突破與區域平衡相結合。開展“兩型”企業創建試點，要突出重點，選擇資源能源消耗量大、污染排放重的行業作為優先領域先行開展試點。在組織開展試點工作時，充分考慮地域平衡，引導在全國范圍內積極推進此項工作。 　　(三)主要目標 　　2012年前，在鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業選擇一批企業，經過2—3年試點，每個行業建立3—5家示范企業;形成試點行業資源節約型、環境友好型發展模式和基本思路;研究確定不同行業“兩型”企業評價標準和指標體系;積累經驗、樹立典型，為建設資源節約型、環境友好型社會打下堅實的基礎。 　　試點企業通過2—3年的努力，形成“兩型”示范企業，在產品結構、產出效率、資源節約、環境保護等方面都達到行業先進水平：企業資源產出效率達到國內領先水平;單位產品能源、水、原材料消耗顯著降低，遠遠低于行業平均水平;廢物循環利用水平大幅度提高，固體廢物基本上實現綜合利用，廢水力爭實現循環利用和“零”排放，廢氣、余熱余壓等充分合理利用;污染排放量大幅度降低，“三廢”排放達到國內領先水平。 　　三、“兩型”企業試點工作的組織實施 　　(一)試點范圍 　　擬將鋼鐵、石化、有色金屬、汽車、輕工、紡織、電子信息、裝備制造、建材等九個行業作為開展“兩型”企業試點行業。在各個行業中擇優選擇確定若干家企業作為“兩型”企業創建試點企業。 　　(二)組織推薦 　　試點企業采取自愿申報和重點推薦相結合的方式，主要通過地方、行業協會進行推薦(中央企業可直報);請各地區、行業協會重點推薦2-3個企業(申報試點的企業基本條件和相關要求見附件)。 　　(三)審核確定 　　在地方、行業協會推薦的基礎上，工業和信息化部會同財政部、科技部組織專家按行業對推薦企業進行評議后，提出推選意見，適當考慮地域、行業平衡等因素，再進行研究確定。 　　(四)創建要求 　　1. 編制工作方案。試點企業應當組織編制試點工作方案，通過地方工業主管部門或中央企業上報，由工業和信息化部、財政部、科技部聯合組織召開專家論證會對試點工作方案進行論證。工作方案要明確“兩型”企業建設的標志性目標，明確產品結構調整、企業發展以及能源、水、原材料節約，清潔生產、“三廢”資源綜合利用等各方面的具體計劃和措施。 　　2. 組織實施試點工作方案。試點工作方案審查通過后，試點企業要按照試點工作方案，積極部署落實和組織實施“兩型”企業創建工作。組建“兩型”企業建設工作班子，加強組織領導，明確任務分工，落實目標責任。力爭通過2—3年的工作，達到“兩型”示范企業基本要求。 　　3. 加強管理。試點企業切實加強基礎工作，建立資源消耗在線監測系統，完善資源環境統計和核算制度，健全資源節約、清潔生產等管理體系，強化管理崗位和人員建設。 　　(五)組織驗收 　　完成各項試點工作任務、達到“兩型”示范典型要求的企業，可向工業和信息化部、財政部、科技部提出驗收申請。 　　四、政策措施及保障 　　(一)加強組織領導。各級工業主管部門、財政、科技部門加強對試點工作的組織領導。建立試點工作進展情況階段性總結和督查制度，對試點工作實施階段性評估和監督檢查。 　　(二)充分發揮院士專家對試點工作的支撐作用。成立試點工作專家組，充分發揮中國工程院、科學院等有關院士、專家作用，協助開展試點企業的評審、推薦、評估和審核驗收等工作，研究制定“兩型”企業評價體系，深入分析研究試點工作中出現的問題，為決策提供科學依據和建設性意見。 　　(三)加強現有政策對試點企業的引導和扶持。對“兩型”企業創建工作方案中提出的符合條件的節能環保、清潔生產、資源綜合利用等重大技術改造項目、科技創新項目等給予優先支持;在國家制定產業結構調整、進出口配額、政府采購等具體政策時，對“兩型”企業及其產品予以優先考慮。對屬于政府采購范圍的，經國家認定的節能環保、自主創新等“兩型”企業產品，在政府采購活動中予以扶持;對試點工作中反映出的問題抓緊研究，協調有關部門制定鼓勵扶持政策。 　　(四)對試點先進企業予以表彰獎勵。完成各項試點工作任務、達到“兩型”示范典型要求的試點企業經組織驗收后，授予“兩型”示范稱號。對試點先進企業予以表彰獎勵，對試點先進經驗及時進行系統總結、評估和組織推廣。 　　(五)加強“兩型”示范企業的動態監管。對“兩型”示范企業定期進行復核，復核合格者，享受“兩型”企業稱號和相關政策優惠。復核不合格者，取消其“兩型”企業稱號和政策優惠。 　　附件： 　　1、試點申報企業應滿足的基本條件 　　2、資源節約型、環境友好型試點企業申報材料要求 　　附件1： 　　試點申報企業應滿足的基本條件 　　一、 具有獨立法人資格; 　　二、 具有一定的行業代表性; 　　三、 具有較完善的能源資源、環境管理體系，各項管理制度健全; 　　四、 節能降耗和環境保護措施符合國家和地方的法律、法規、方針、政策和行業標準要求; 　　五、 主要產品能源資源消耗、清潔生產、資源綜合利用等指標達到同行業領先水平; 　　六、 污染物排放全部達標、危險廢物安全處置率達到100%,廠區綠化率達到35%以上，近三年無重大安全、環境污染事故; 　　七、 擁有健全的財務管理制度，資產負債率不高于65%，銷售利潤率處于行業領先水平，具有較強的節能環保投入能力。 　　八、 具有較強的自主創新能力，技術創新體系完善。 　　附件2： 　　資源節約型、環境友好型試點企業申報材料要求 　　一、企業基本情況 　　(一)企業概況 　　1. 企業名稱、性質、所在地、人員構成等; 　　2. 主要經營范圍。主要產品生產能力、產量、銷售情況等; 　　3. 近三年資產財務狀況：生產設備及其他負債詳細情況，單位產品成本構成情況、現金流量，資產負債詳細情況，營業收入、利潤總額、凈利潤等; 　　4. 在國際、國內同行業所處地位。 　　(二)企業的技術水平及研發能力 　　1. 工程技術人員情況; 　　2. 企業研發能力及成果; 　　3. 主營業務采用的核心工藝技術及水平; 　　4. 在國際、國內同行業所處地位。 　　(三)近三年能源資源消耗情況 　　1. 主要原材料、燃料、水等能源資源消耗; 　　2. 單位產品能源資源消耗; 　　3. 在國際、國內同行業所處地位。 　　(四)近三年廢棄物排放及綜合利用情況 　　1. “三廢”產生、處置和排放情況、排放達標情況; 　　2. 在清潔生產、節能降耗、減少污染物產生和排放、綜合利用方面開展的工作及成效; 　　3. 在清潔生產、節能降耗、減少污染物產生和排放、綜合利用等方面的項目及投入情況; 　　4. 廢棄物排放及綜合利用水平在國際、國內同行業所處地位。 　　(五)企業管理能力 　　1. 在節能環保方面的組織機構建設情況; 　　2. 制定和出臺的清潔生產、節能降耗、減少污染物產生和排放、綜合利用等管理制度以及執行情況。 　　3. 產品成本、投融資、現金流量等管理制度以及執行情況。 　　二、“兩型”企業創建工作思路、目標、計劃及措施 　　(一)“兩型”企業創建工作思路、擬達到的目標 　　(二)“兩型”企業創建工作計劃安排、擬采取的措施