發改高技[2008]162號 國務院有關部門，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委），有關中央企業： 為了全面貫徹落實黨的“十七大”精神，貫徹落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，不斷提高我國重點領域重大技術裝備的自主研制能力和重大產業技術的自主開發能力，促進我國產業結構的優化升級和經濟發展方式的轉變，推動產業技術進步，我委編制了《“十一五”重大技術裝備研制和重大產業技術開發專項規劃》，現印發你們，請結合本部門、本地區、本單位實際做好相應工作。 附件：“十一五”重大技術裝備研制和重大產業技術開發專項規劃 中華人民共和國國家發展和改革委員會 二〇〇八年一月十七日 附件： “十一五”重大技術裝備研制 和重大產業技術開發專項規劃 國家發展和改革委員會 二〇〇八年一月 目 錄 前 言......................................................................................................... 一、現狀與形勢.........................................................................................3 （一）發展現狀.......................................................................................3 （二）面臨形勢.......................................................................................5 二、指導思想和發展目標........................................................................6 （一）指導思想.......................................................................................6 （二）發展目標.......................................................................................7 三、重點任務..............................................................................................7 （一）重大技術裝備研制專項............................................................8 （二）重大產業技術開發專項..........................................................10 四、保障措施............................................................................................10 （一）建立統籌協調機制，加強重大項目的監督管理.............11 （二）加強宏觀政策引導，促進研制開發的有效實施.............11 （三）發揮企業主體作用，構建技術創新的體系平臺.............11 （四）加大資金投入力度，形成自主創新的支撐條件.............12 （五）加強引進消化吸收，提高自主創新的內在動力.............12 （六）完善技術標準體系，掌握核心技術的知識產權.............12 前 言 “十一五”時期是全面建設小康社會和創新型國家的關鍵時期，也是我國經濟結構戰略性調整的重要機遇期。制定《“十一五”重大技術裝備研制和重大產業技術開發專項規劃》（以下簡稱《專項規劃》），是全面貫徹落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》和《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》精神，加快促進產業技術進步的重要措施，也是加強自主創新工作的重要組成部分。 《專項規劃》以“十一五”時期的需求為重點，兼顧中長期產業發展對技術和裝備的需求，明確了組織實施重大技術裝備研制和重大產業技術開發工作的指導思想和發展目標，確定了重大技術裝備研制專項和重大產業技術開發專項的具體內容，提出了加快重大技術裝備研制工作和推進產業技術進步的保障措施。《專項規劃》是“十一五”時期開展重大技術裝備研制和重大產業技術開發工作的重要依據。 一、現狀與形勢 （一）發展現狀 “十五”時期，我國國民經濟實現了平穩較快的發展，也為我國產業的發展提供了良好機遇和市場空間，與此同時在一些重點領域，重大技術裝備研制和重大產業技術開發也取得了豐碩成果。 1、自主研制能力顯著增強，為重點工程提供了大批重大技術裝備。“十五”時期,通過自主開發和引進技術的消化吸收，我國裝備制造業的自主研制能力顯著增強。一是重大技術裝備國產化率大大提高，全國發電總裝機容量中，國產機組已達80％以上，年產千萬噸級的大型煉油廠設備國產化率達90％；二是重大技術裝備成套能力得到提升，國產100萬千瓦超超臨界火電機組、國產750千伏交流輸變電成套設備已投入運行；三是成功開發了一批重大關鍵裝備，70萬千瓦級大型水輪成套機組具備了設計制造能力，成功建造了14.7萬立方米薄膜型液化天然氣運輸船（LNG）等一批高新優船舶等，有力保障了能源、交通、原材料等重要產業的發展和重點工程的建設。 2、重點產業關鍵技術取得突破，促進了產業結構的優化升級。通過自主開發和引進技術的消化吸收，攻克了一大批產業發展的共性關鍵技術，部分領域取得了突破性進展。如石油化工行業自主開發了催化裂化工藝、重油加氫脫硫、加氫裂化、大型聚丙烯、乙苯/苯乙烯等一大批新技術，提高了我國石化行業的技術水平；鋼鐵行業攻克了高爐長壽、富氧噴煤、轉爐大型化、濺渣護爐、爐外精煉、連鑄連軋等先進技術，極大地優化了鋼鐵產業結構；化纖行業差別化率由“十五”初期的25％提高到現在的31%，推動了我國由化纖大國向化纖強國的轉變。 3、產業技術進步成績顯著，為可持續發展奠定了技術基礎。“十五”時期，在降低資源、能源消耗，減少環境污染等方面成功開發和推廣應用了一批新技術、新工藝、新裝備，取得了顯著成效，提高了資源的綜合利用率，促進了經濟增長方式的不斷轉變。如大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗由1995年的1.51噸標煤下降到2005年的0.741噸標煤；大型合成氨廠噸氨能耗由1000萬大卡降低到800萬大卡；油氣田勘探關鍵技術、復雜地表與地下條件物探技術、高分辨率地震勘探等技術的應用，新發現原油儲量5億多噸、天然氣5000億立方米。 “十五”時期，重大技術裝備研制和重大產業技術開發雖然取得了較大成就，但還存在著一些較為突出的問題。一是自主創新能力薄弱，產業發展所需要的共性關鍵技術對外依存度居高不下，擁有自主知識產權的技術與產品很少；二是對引進技術的消化吸收和再創新能力不強，沒有形成自主開發能力，重復引進現象依然存在；三是國家有關鼓勵自主創新的政策不到位，除高技術、高附加值的裝備不得不依賴進口外，仍大量采購國外技術和裝備，較大程度上影響了自主創新的活力。因此，提高我國重大技術裝備的研制能力和重大產業技術的開發能力在今后相當長時期內仍將是一項十分重要而艱巨的任務。 （二）面臨形勢 1、建設創新型國家和轉變經濟增長方式對提升產業技術水平提出了新的更高要求。一是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》提出了建設創新型國家的宏偉藍圖，這既為我國產業提高自主開發能力營造了有利的政策環境，同時也要求我國產業發展必須加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力；二是為落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出的推進產業結構優化升級、轉變經濟增長方式的戰略任務，必須進一步加強重點領域關鍵技術開發，不斷提高產業技術水平；三是要實現《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》提出的全面振興我國裝備制造業的要求和預期目標，必須要加強關鍵技術裝備的研制和開發，提高我國裝備制造業的國際競爭力。 2、國民經濟發展和產業結構優化升級為發展產業技術提供了廣闊的市場空間。一是國民經濟建設中一系列重點建設工程和基礎設施建設項目，迫切需要我國裝備制造業提供大批具有較高技術水平的重大技術裝備；二是產業結構的優化升級、經濟發展方式的轉變，迫切需要增強技術創新能力；三是面對日趨嚴峻的資源和環境約束，我國建設資源節約型、環境友好型社會，必須突破傳統產業技術的約束和瓶頸，構建新型、綠色產業技術體系。 3、科學技術的迅猛發展和國際競爭的日趨激烈，為我國產業發展提供了機遇和挑戰。以信息技術為代表的高新技術迅速發展和經濟全球化趨勢的日益加快，為我國在更加廣泛的范圍內引進和使用先進技術和裝備，承接國際轉移，提升在國際分工中的地位提供了新的發展機遇，但與此同時，一些發達國家在核心技術和關鍵裝備方面的壟斷和技術封鎖，嚴重阻礙了我國產業的發展。我國產業的發展必須進一步加大自主創新力度，積極搶占技術制高點，才能保證國民經濟建設的需求。 二、指導思想和發展目標 （一）指導思想 按照科學發展觀和建設創新型國家的要求，堅持自主創新、消化吸收，重點突破、總體提升，以自主創新為主線，以促進產業結構優化升級為宗旨，以企業為主體，以國民經濟發展對能源、交通、裝備、材料等產業的技術和裝備需求為重點，結合產業結構優化調整并依托國家重點建設工程，加快重大技術裝備研制和重大產業技術開發，不斷提高裝備制造業和產業技術的水平，增強自主創新能力。 自主創新、消化吸收。加強集成創新和引進消化吸收再創新，不斷提升自主創新的能力，提高重大產業技術開發和重大技術裝備研發設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平；充分發揮企業的主體作用，加強產學研結合，突破技術瓶頸，掌握核心技術，把握競爭的主動權。 重點突破、總體提升。以國家重點建設工程為依托，集中力量研制一批國民經濟建設急需的、產業關聯度大的重大技術裝備，提高裝備的自主研制能力；以產業結構優化升級的技術需求為導向，集中攻克一批制約產業發展的共性關鍵技術，提升重點產業的整體技術水平和自主創新能力。 （二）發展目標 到“十一五”末，在一些重點領域,使我國重大技術裝備的自主研制能力和重大產業技術的自主開發能力得到較大幅度提高，逐步改變核心技術和關鍵裝備完全依靠國外引進的被動局面，促進我國產業結構的優化升級。具體目標是： ——研制8項重大技術裝備。掌握一批與國家經濟安全和國防安全密切相關的重大技術裝備核心技術；提高重大技術裝備的設計、制造和系統集成能力；培育一批具有核心競爭力和系統集成能力的大型企業集團。 ——攻克4項重大產業技術。掌握一批具有自主知識產權的產業核心技術和關鍵技術，在解決制約重大產業發展的瓶頸問題上取得重大突破，為實現節能減排的目標，提高資源的綜合利用率，提供技術支撐。 三、重點任務 根據國家經濟建設和科技發展的總體規劃要求，“十一五”以及今后一段時期我國重大技術裝備和重大產業技術發展的主要任務，一是圍繞國家重點建設工程，組織實施重大技術裝備研制專項，研制開發一批重大關鍵技術裝備，提升我國裝備研制開發水平；二是圍繞能源、環境、資源等重點領域，組織實施重大產業技術開發專項，突破技術瓶頸制約，開發并掌握一批關鍵、共性技術，提高產業的核心競爭力和持續發展能力。 （一）重大技術裝備研制專項 以國家重點工程為依托，在能源、材料、機械制造等領域，重點開展8項重大技術裝備的研制。 1、大容量高水頭水電機組 重點研制：大容量高水頭混流式水輪發電機組，巨型轉輪焊接及檢測技術、大容量發電機冷卻技術、機組集成技術；大型燈泡貫流式水輪發電機組，發電機電磁設計、低速重載臥式軸承及調速、勵磁系統；大型抽水蓄能機組,水泵水輪機、發電電動機、控制系統成套裝置。 2、百萬千瓦核電關鍵設備 重點研制：百萬千瓦核電設備大型鑄鍛件、核級泵、核級閥門和核島數字化控制系統等關鍵設備。 3、大型石油天然氣長輸管線成套裝備 重點研制：螺旋埋弧預精焊管成套機組；厚壁直縫埋弧焊管成套機組；大口徑熱煨彎管機組；大口徑管內電磁超聲裂紋檢測裝置等。 4、大型煤礦綜合采掘及洗選成套裝備 重點研制：年進10千米半煤巖快速掘進成套技術裝備，掘錨聯合機組、連續采煤機組；年產千萬噸級煤礦大型提升、運輸,供電和綜合自動化系統，立井和斜井大型提升運輸設備、以及年處理400萬噸以上大型高效洗選成套裝備。 5、百萬噸級大型乙烯成套設備 重點研制：大型擠壓造粒機組、裂解氣壓縮機組、丙烯制冷壓縮機組、大型乙烯冷箱、大型乙烯裂解爐急冷鍋爐、10000m2大型板殼式換熱器、聚乙烯氣相反應器等關鍵設備研制；大型精對苯二甲酸（PTA）成套設備研制。 6、大型煤化工成套設備 重點研制：粉煤氣化成套技術設備，大型氣化爐、粉煤制備及干粉煤輸送系統、特種耐腐蝕泵及閥門、控制系統、排渣破渣撈渣系統；大型甲醇低壓羰基合成醋酸成套設備；大型空分成套設備。 7、大型寬帶薄板及寬厚鋼板生產關鍵裝備 重點研制：大型寬帶鋼冷熱連軋成套裝備，包括寬帶鋼熱連軋直接軋制裝備，板型及厚度控制技術；冷連軋板型及厚度控制技術，帶鋼連續退火裝備，拉伸矯直技術與裝備；大型中厚板生產關鍵設備。 8、新型船舶和海洋石油工程設備 重點研制：新型80000立方米以上大型液化氣船，16-20萬立方米大型薄膜型液化天然氣船(LNG)，超大型船用低速柴油機等；適應深水作業的半潛式、豎筒式鉆井生產平臺（SPAR）成套裝備、深水浮式生產儲油卸油船（FPSO）、海洋平臺關鍵設備。 此外，針對國民經濟重點建設工程進展和重大技術裝備研制工作前期準備基礎，在推進高速鐵路、軌道交通、環保和資源綜合利用等領域裝備國產化進程中，積極做好相應關鍵裝備的研制開發，加快提升我國的裝備研制水平。 （二）重大產業技術開發專項 以突破技術瓶頸、掌握關鍵技術為目標，在能源、環境、資源等領域，重點開展4項重大產業技術的開發。 1、節能及新能源關鍵技術 重點開發：高耗能產業節能技術和新工藝；工業爐窯高效燃燒節能新技術；有色金屬冶煉節能關鍵技術；建筑節能關鍵技術；風能利用關鍵技術，大型海上風電關鍵技術與裝備；地源能、太陽能關鍵技術的開發。 2、環境保護關鍵技術 重點開發：工業廢水處理、燃煤電廠脫硫、二氧化硫排放控制技術；城市垃圾、危險廢物安全處置技術，礦山生態修復等固體廢物處理處置技術；清潔生產技術。 3、資源高效開發及綜合利用關鍵技術 重點開發：復雜難采與深部礦產高效開發關鍵技術；高精度、高性能有色金屬開發技術；工業廢棄物綜合利用技術；木材節約和代木關鍵技術。 4、石油煉制與現代化工關鍵技術 重點開發：煤制烯烴、二甲醚等煤基能源化工產品生產關鍵技術和精細化工關鍵技術；石腦油、丙烯、芳烴等多產化工原料的煉化一體化煉油技術，高檔潤滑油、瀝青煉制關鍵技術；高性能烯烴生產技術。 此外，針對我國產業結構調整和優化升級需求，結合宏觀經濟調控措施和產業發展急需，組織實施一些重要關鍵領域的技術開發工作，加快突破重大產業技術瓶頸，提高我國產業競爭力。 四、保障措施 （一）建立統籌協調機制，加強重大項目的監督管理 建立完善重大技術裝備研制和重大產業技術開發的協調機制，發揮綜合協調作用，解決規劃實施中遇到的問題和困難。重點抓好重大技術裝備研制和重大產業技術開發項目的組織實施。加強項目的監督管理工作，建立科學合理的評估制度，保證研制開發的質量和水平。 （二）加強宏觀政策引導，促進研制開發的有效實施 組織制訂國家產業技術政策和裝備技術政策，引導重大技術裝備的自主制造和共性關鍵技術開發工作；制訂國家重點建設工程重大裝備采購管理辦法和首臺首套重大技術裝備依托工程管理辦法，制訂國家重大技術裝備研究開發進口稅收優惠政策和實施細則，鼓勵國內企業積極聯合國際知名企業開展裝備研制工作，在進口裝備的同時，引進設計和制造技術。 （三）發揮企業主體作用，構建技術創新的體系平臺 進一步加強企業技術創新能力建設，繼續鼓勵和支持企業建立技術中心，培育一批具有自主創新能力和核心競爭能力的大企業集團；依托骨干企業、轉制科研機構等建設一批國家工程實驗室；鼓勵建立以企業為主體、高等院校與科研院所參加的多種形式的技術聯盟，形成產學研相結合的新機制。 （四）加大資金投入力度，形成自主創新的支撐條件 通過調整政府投資結構和重點，設立專項資金，用于支持引進技術的消化、吸收和再創新，支持重大技術裝備研制和重大產業關鍵共性技術的研究開發。積極探索和實現產業技術研究開發資金的多元化投入形式，鼓勵和支持企業加大技術開發投入，通過自主研發，掌握具有自主知識產權的核心技術，提高自主創新能力，增強產業的核心競爭力。 （五）加強引進消化吸收，提高自主創新的內在動力 加強對技術引進和消化吸收再創新的管理，組織用戶單位與制造企業聯合開展重大技術裝備的引進消化吸收和再創新活動；對重大技術和裝備的引進必須制定引進和消化吸收再創新方案，并經有關部門組織咨詢論證；對消化吸收再創新形成的先進裝備和產品，納入政府優先采購的范圍，不斷提高企業自主創新的積極性和內在動力。加快制定鼓勵使用國產技術裝備等優惠政策。 （六）完善技術標準體系，掌握核心技術的知識產權 研究制定并定期發布國家必須掌握自主知識產權和重大產業技術和重大技術裝備目錄，并在科技計劃和投資計劃中予以重點支持；支持以企業為主體研究制定自主技術標準，加速淘汰技術水平落后、資源浪費和環境污染嚴重的產品和裝備；加快國外先進標準向國內標準的轉化；鼓勵企業開發并掌握核心技術，加強對知識產權的保護力度，提高國際競爭能力。