各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)，副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局： 　　2009年，部認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的調(diào)控政策，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)，集中全系統(tǒng)智慧，積極有效地組織開(kāi)展了保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙保行動(dòng)”)，較好地完成了保障擴(kuò)大內(nèi)需用地，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)和防止違法用地反彈的任務(wù)，既積極主動(dòng)服務(wù)，又嚴(yán)格規(guī)范管理，形成了服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、主動(dòng)謀劃、勇破難題的精神。 　　一年來(lái)，“雙保行動(dòng)”得到地方各級(jí)人民政府的廣泛贊同和積極支持，成為落實(shí)共同責(zé)任的重要抓手，并在具體實(shí)施過(guò)程中形成將保發(fā)展保紅線(xiàn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不斷鞏固創(chuàng)新的共識(shí)。經(jīng)研究，部決定從2010年起實(shí)施保發(fā)展保紅線(xiàn)工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙保工程”)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局結(jié)合土地利用和管理的形勢(shì)變化，在認(rèn)真研判的基礎(chǔ)上，確定每年的行動(dòng)主題，深入持久地開(kāi)展保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地紅線(xiàn)工作。 　　《保發(fā)展保紅線(xiàn)工程——2010年行動(dòng)方案》已于2010年3月25日第6次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　國(guó)土資源部 　　二○一○年四月九日 　　保發(fā)展保紅線(xiàn)工程——2010年行動(dòng)方案 　　一、行動(dòng)主題 　　深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于2010年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，以積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)，完善土地調(diào)控政策和機(jī)制，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地新機(jī)制的建設(shè)和完善，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線(xiàn)”。 　　二、工作任務(wù)和目標(biāo) 　　“雙保工程”2010年行動(dòng)以穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保紅線(xiàn)為主要任務(wù)，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源、積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理相結(jié)合，著力轉(zhuǎn)變土地利用方式，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地節(jié)約集約利用水平;有效規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行，提高保障性住房用地供應(yīng)，服務(wù)保障和改善民生;穩(wěn)步推進(jìn)土地管理制度改革，保障土地調(diào)控政策到位;實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，維護(hù)土地管理法治秩序的穩(wěn)定，堅(jiān)守耕地“紅線(xiàn)”。 　　三、工作安排 　　“雙保工程”2010年行動(dòng)共安排9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和基礎(chǔ)支撐工作分別實(shí)施，其中：專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)安排5項(xiàng)工作，基礎(chǔ)支撐工作安排4項(xiàng)工作。 　　(一)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。 　　1.土地調(diào)控保障專(zhuān)項(xiàng)工作。 　　工作要求：充分發(fā)揮土地政策的調(diào)控作用，引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有保有壓，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 　　具體任務(wù)： 　　(1)年初組織開(kāi)展“百名機(jī)關(guān)干部集中下基層調(diào)研”，了解各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理情況，準(zhǔn)確掌握土地供需形勢(shì)。 　　(2)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，實(shí)施差別化的土地利用計(jì)劃管理，合理安排2010年土地利用計(jì)劃，重點(diǎn)保障在建、續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，嚴(yán)控新開(kāi)工項(xiàng)目用地。部于7月底前完成2009年土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的考核獎(jiǎng)懲。 　　(3)開(kāi)展建設(shè)用地審批事項(xiàng)督察，嚴(yán)格監(jiān)督地方人民政府執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策情況，各派駐地方的國(guó)家土地督察局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察局)在6月底前和12月底前分別形成督察報(bào)告報(bào)國(guó)家土地總督察。 　　(4)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地審批和利用情況的監(jiān)管，地方國(guó)土資源管理部門(mén)于6月底前集中開(kāi)展一次對(duì)2009年審批建設(shè)用地的批后核查，防止土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置等。 　　(5)穩(wěn)步、有序推進(jìn)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)及部省合作協(xié)議涉及的土地管理制度改革，定期組織開(kāi)展評(píng)估。 　　(6)對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中土地管理和改革熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，提出完善土地政策的建議。 　　2.安居用地保障專(zhuān)項(xiàng)工作。 　　工作要求：堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，嚴(yán)格房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管，確保住房特別是保障性住房建設(shè)用地，規(guī)范和整治房地產(chǎn)用地中違反法律和國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策存在的突出問(wèn)題。 　　具體任務(wù)： 　　(1)市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)。確保保障性住房、棚戶(hù)改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)按時(shí)將本年度住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃匯總報(bào)部，并抄送有關(guān)督察局。 　　(2)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行住房用地開(kāi)發(fā)利用申報(bào)制度，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)圈地不建、囤地炒地、擅自改變保障性住房用地用途等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。 　　(3)開(kāi)展房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。各地要加快土地出讓合同和劃撥決定的清理，按時(shí)上報(bào)清理數(shù)據(jù);制定房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案，于7月中旬前完成檢查和處理工作。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)形成專(zhuān)項(xiàng)整治書(shū)面報(bào)告，連同出讓合同清理報(bào)告于7月底前一并報(bào)部。 　　(4)各督察局加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃編制和落實(shí)情況的檢查，在第三季度集中開(kāi)展一次保障性住房用地供應(yīng)政策執(zhí)行情況的檢查，重點(diǎn)檢查土地供應(yīng)和供后使用情況，并形成評(píng)估報(bào)告報(bào)部。對(duì)涉及地方政府及政府有關(guān)部門(mén)原因等形成的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地行為，要及時(shí)發(fā)出整改意見(jiàn)，限期改正。 　　(5)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地政策與其他調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)完善與相關(guān)部門(mén)的信息共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。 　　3.節(jié)地示范專(zhuān)項(xiàng)工作。 　　工作要求：建立一批節(jié)約集約用地的示范點(diǎn)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。 　　具體任務(wù)： 　　(1)抓緊研究制定嚴(yán)格節(jié)約集約用地的指導(dǎo)性意見(jiàn)。健全各類(lèi)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開(kāi)展單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核工作。 　　(2)積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三舊”改造、城市土地二次開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，總結(jié)成功做法，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約用地。 　　(3)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)約集約用地為核心，開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)。 　　(4)調(diào)整完善國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)基層聯(lián)系點(diǎn)格局，會(huì)同省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)篩選培育一批調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的示范點(diǎn)，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。 　　4.耕地建設(shè)性保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作。 　　工作要求：有效發(fā)揮新一輪規(guī)劃對(duì)耕地保護(hù)的管控作用，落實(shí)政府耕地保護(hù)責(zé)任。積極推進(jìn)土地整治，確保耕地?cái)?shù)量不減少，耕地質(zhì)量有提高，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。 　　具體任務(wù)： 　　(1)加快推進(jìn)地方各級(jí)土地利用規(guī)劃修編審批工作，層層分解落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積等規(guī)劃控制指標(biāo)。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果的核查，各督察局對(duì)抄送備案的土地利用總體規(guī)劃成果開(kāi)展督察。部將組織檢查組，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果進(jìn)行抽查，嚴(yán)肅查處規(guī)劃修編中的各種違法違規(guī)行為。 　　(2)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和基本農(nóng)田上圖完成情況，抓緊基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制;開(kāi)展基本農(nóng)田劃定工作，切實(shí)做到圖、表、冊(cè)與地塊一致，實(shí)施永久保護(hù)。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)于2010年底將完成情況報(bào)部。 　　(3)完善土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)備案制度，創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地監(jiān)管新機(jī)制。組織開(kāi)展對(duì)2009年度建設(shè)占用耕地補(bǔ)充情況的考核，對(duì)“邊補(bǔ)邊占”項(xiàng)目補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行實(shí)地核查，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)形成考核報(bào)告報(bào)部。 　　(4)開(kāi)展2009年省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查，依據(jù)檢查結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。各督察局負(fù)責(zé)督促省級(jí)人民政府落實(shí)整改，并向部報(bào)告。 　　(5)規(guī)范實(shí)施土地整治重大工程和農(nóng)村土地整治示范工程，增加有效耕地面積，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 　　(6)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整治、新農(nóng)村建設(shè)等方面土地政策執(zhí)行情況的監(jiān)督評(píng)估，開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作情況調(diào)研，結(jié)合督察工作，研究完善監(jiān)管方式，促進(jìn)增減掛鉤工作由項(xiàng)目管理向制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。 　　5.監(jiān)測(cè)預(yù)警和問(wèn)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)工作。 　　工作要求：密切關(guān)注城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地管理的新情況、新問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)“兩碰頭、一憂(yōu)慮”的形勢(shì)，強(qiáng)化督察，促進(jìn)整改，堅(jiān)決遏制違法用地反彈，實(shí)施土地違法問(wèn)責(zé)。 　　具體任務(wù)： 　　(1)開(kāi)展中小城市和小城鎮(zhèn)用地情況調(diào)研，研究規(guī)范管理的意見(jiàn)。對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中違反土地管理法規(guī)的行為及時(shí)制止和查處，防止隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。 　　(2)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面完成未報(bào)即用違法用地的專(zhuān)項(xiàng)清理和整改工作，形成工作報(bào)告報(bào)部;國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要形成評(píng)估報(bào)告，向省級(jí)人民政府通報(bào)評(píng)估情況和需要警惕關(guān)注的突出問(wèn)題。 　　(3)各督察局于6月底前對(duì)2009年發(fā)出督察意見(jiàn)的地區(qū)整改情況進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)檢查地方人民政府落實(shí)督察意見(jiàn)、糾正整改情況，確保整改取得實(shí)效。 　　(4)國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌編制年度例行督察計(jì)劃，2010年10月底前全面完成對(duì)省會(huì)城市例行督察工作，及時(shí)掌握督察區(qū)域土地利用和管理情況并進(jìn)行綜合評(píng)估。 　　(5)針對(duì)違法用地的突出問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，堅(jiān)決懲治侵占基本農(nóng)田、侵害農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。 　　(6)切實(shí)組織好2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要強(qiáng)化指導(dǎo)、檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，組織完成檢查數(shù)據(jù)審核、上報(bào)和整改查處工作。對(duì)問(wèn)題突出或整改不力的地區(qū)，由國(guó)家土地總督察進(jìn)行公開(kāi)約談;依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào))實(shí)施土地違法問(wèn)責(zé)。 　　(二)基礎(chǔ)支撐工作。 　　1.調(diào)整完善土地管理政策。 　　工作要求：完善國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)制度，做好定期形勢(shì)分析。深化土地管理制度改革，有針對(duì)性地調(diào)整完善土地管理和利用政策，形成一批制度性成果。 　　具體任務(wù)： 　　(1)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、國(guó)土資源形勢(shì)分析，進(jìn)一步提高形勢(shì)分析和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平，形成定期形勢(shì)分析報(bào)告。 　　(2)完善國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)土地利用和管理形勢(shì)觀(guān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，每季度形成觀(guān)測(cè)分析報(bào)告報(bào)部。 　　(3)推行土地出讓預(yù)申請(qǐng)制度，探索土地出讓綜合評(píng)標(biāo)辦法。健全土地價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，組織開(kāi)展基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。制定禁止和限制用地目錄的新版本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 　　(4)積極促進(jìn)出臺(tái)規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，指導(dǎo)和規(guī)范各地開(kāi)展農(nóng)村土地整治。 　　(5)在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施工作，促進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障有關(guān)政策的落實(shí)。開(kāi)展縮小征地范圍改革試點(diǎn)，為建立新的征地制度提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 　　2.構(gòu)建“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)。 　　工作要求：充分運(yùn)用信息技術(shù)手段等建立監(jiān)管平臺(tái)，完善監(jiān)管機(jī)制，提高土地利用和管理的針對(duì)性、有效性。 　　具體任務(wù)： 　　(1)深化第二次全國(guó)土地調(diào)查成果及土地監(jiān)測(cè)、地籍信息資料的應(yīng)用，全面推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快完成國(guó)家層面“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。 　　(2)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織做好2010年土地利用變更調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立土地利用數(shù)據(jù)定期更新機(jī)制。 　　(3)加快土地管理和利用的綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)順暢運(yùn)行，提高數(shù)據(jù)報(bào)備的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。完成監(jiān)管系統(tǒng)在各督察局的部署運(yùn)行。 　　(4)擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍，定期公布建設(shè)用地供地計(jì)劃、供應(yīng)和開(kāi)發(fā)情況、重點(diǎn)城市監(jiān)測(cè)價(jià)格等信息，做好土地市場(chǎng)態(tài)勢(shì)分析。 　　3.切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)資料服務(wù)保障。 　　工作要求：完善地質(zhì)資料信息服務(wù)制度和措施，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高服務(wù)的能力和水平。 　　具體任務(wù)： 　　(1)全面推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化，每個(gè)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)選擇1—2個(gè)地區(qū)先行開(kāi)展工作，積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。 　　(2)貫徹落實(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理的通知》(國(guó)土資發(fā)[2010]32號(hào))，積極為重大工程、民生項(xiàng)目等提供地質(zhì)資料信息支持和服務(wù)。 　　4.推廣“在線(xiàn)土地督察”系統(tǒng)。 　　工作要求：加快國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完成土地督察巡察裝備的配備，提高發(fā)現(xiàn)、審核、糾正等督察工作的能力。 　　具體任務(wù)： 　　(1)認(rèn)真總結(jié)“在線(xiàn)土地督察”系統(tǒng)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)各類(lèi)督察業(yè)務(wù)的信息集成與共享。 　　(2)在各督察局全面推廣“在線(xiàn)土地督察”系統(tǒng)建設(shè)，配備土地巡察裝備，完成系統(tǒng)測(cè)試工作，提高對(duì)督察區(qū)域內(nèi)土地利用和管理的監(jiān)管能力。 　　四、保障措施 　　(一)建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織體系。“雙保工程”在部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“雙保工程”年度行動(dòng)的各項(xiàng)工作。聯(lián)席會(huì)議由部有關(guān)司局和事業(yè)單位組成，不定期召開(kāi)會(huì)議。各成員單位按照重點(diǎn)任務(wù)分工，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)工作并組織實(shí)施。國(guó)家土地總督察辦公室負(fù)責(zé)“雙保工程”聯(lián)席會(huì)議的日常工作。 　　地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，調(diào)整充實(shí)已有組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定工作方案，落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)，抓好組織實(shí)施。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)“雙保工程”2010年行動(dòng)的工作方案及組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)人員名單于2010年4月20日前報(bào)部，并抄送有關(guān)督察局。 　　(二)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。部“雙保工程”聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照重點(diǎn)任務(wù)分工，通過(guò)調(diào)研、培訓(xùn)、會(huì)議等，加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)土資源管理部門(mén)的政策指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排好有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。 　　各督察局要充分發(fā)揮貼近一線(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，靠前指導(dǎo)，通過(guò)與省級(jí)人民政府和國(guó)土資源管理部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議等方式，加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào);在各項(xiàng)督察工作中統(tǒng)籌安排對(duì)“雙保工程”的督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，必須及時(shí)向國(guó)家土地總督察報(bào)告，并按指示督促各地糾正整改。 　　省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的指導(dǎo)和督導(dǎo)，掌握各地工作進(jìn)度，把各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，對(duì)工作推動(dòng)不力的地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)。市縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要主動(dòng)推動(dòng)工作，分解落實(shí)任務(wù)。 　　(三)加強(qiáng)同步宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要制定宣傳工作方案，加強(qiáng)組織策劃，在啟動(dòng)部署時(shí)，著重統(tǒng)一思想，形成聲勢(shì);推進(jìn)實(shí)施中，跟進(jìn)報(bào)道，加強(qiáng)正面引導(dǎo);評(píng)估總結(jié)時(shí)，宣傳成效，擴(kuò)大影響。把握輿論宣傳的正確導(dǎo)向，突出宣傳轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性，宣傳維護(hù)耕地保護(hù)紅線(xiàn)不動(dòng)搖的決心，宣傳“雙保工程”工作成效。2010年12月，部繼續(xù)組織開(kāi)展“雙保工程”年度好新聞評(píng)選工作。 　　組織開(kāi)展“雙保工程”萬(wàn)里行采風(fēng)宣傳活動(dòng)，“6·25”全國(guó)土地日等重大活動(dòng)的宣傳工作要緊扣今年行動(dòng)的主題。加強(qiáng)信息和經(jīng)驗(yàn)交流，辦好《保發(fā)展保紅線(xiàn)工作快訊》，定期編發(fā)各地報(bào)送的重要信息，向省級(jí)人民政府辦公廳、國(guó)土資源管理部門(mén)通報(bào)，宣傳政策和典型經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)土資源報(bào)和各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)、各督察局的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟“雙保工程”專(zhuān)欄，宣傳工作推進(jìn)情況、成效和經(jīng)驗(yàn)。 　　(四)樹(shù)立“敢于碰硬、不怕得罪人”的過(guò)硬作風(fēng)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹溫家寶總理關(guān)于“敢于碰硬、不怕得罪人”批示精神，把作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以過(guò)硬的作風(fēng)切實(shí)保障“雙保工程”的順利推進(jìn)。要加大土地督察和執(zhí)法力度，始終關(guān)注苗頭性、傾向性問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)防范化解措施;以查處重大典型案件為切入點(diǎn)，遏制“借機(jī)圈地”、“搭車(chē)用地”和侵害農(nóng)民權(quán)益等違法違規(guī)用地行為;通過(guò)公開(kāi)曝光和掛牌督辦、實(shí)施土地違法問(wèn)責(zé)等，維護(hù)土地管理法治秩序。 　　(五)及時(shí)做好評(píng)估總結(jié)工作。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在“雙保工程”的實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索破解矛盾的辦法和措施，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，形成制度性成果。要對(duì)土地調(diào)控政策實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)掌握土地利用和管理中傾向性、苗頭性問(wèn)題和土地違規(guī)違法的新動(dòng)向，研究加強(qiáng)監(jiān)管的措施。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)于6月底前、12月底前分別形成“雙保工程”2010年行動(dòng)半年、全年工作報(bào)告報(bào)國(guó)家土地總督察辦公室。 　　要總結(jié)建立保發(fā)展和保紅線(xiàn)的成效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地成效顯著地區(qū)要加大支持力度，“雙保工程”2010年行動(dòng)要對(duì)工作推動(dòng)有力、成效顯著的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。