黨的十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設作出了全面部署。按照中央要求，科技部黨組帶領廣大黨員干部認真學習領會黨的十七屆四中全會精神，結合科技工作實踐，從戰略高度統一思想認識，從工作實際出發認真貫徹落實。為深入學習貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨建工作，進一步推動科技發展，提出如下意見。 　　一、深入學習領會黨的十七屆四中全會精神，切實增強貫徹落實的自覺性和堅定性 　　黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。加強和改進新形勢下黨的建設是全面貫徹黨的十七大精神的迫切要求，是深入貫徹落實科學發展觀、抓好發展這個黨執政興國的第一要務的迫切要求，是有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展的迫切要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的迫切要求。我們要深刻領會加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，切實增強憂患意識和責任意識;深刻領會我們黨執政以來加強自身建設的基本經驗，切實增強推進新的偉大工程的決心和信心;深刻領會加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求和主要任務，切實增強以改革創新精神推動黨的建設各項工作的能力;深刻領會加強和改進新形勢下黨的建設的新要求新舉措，切實增強貫徹落實的自覺性和堅定性。 　　新中國成立六十年來，我國科技發展取得巨大成就。從“向科學進軍”到“科學技術是第一生產力”，從“科教興國”到“建設創新型國家”，我們黨在國家發展的關鍵時期都做出了重大決策部署，保證了科技發展的正確方向。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，國際金融危機帶來嚴峻挑戰，新一輪科技革命正在孕育和興起，學科交叉融合加快，新興技術不斷涌現，進入創新密集和產業轉型時期。中央把科技擺在優先發展的戰略地位，把提高自主創新能力作為發展方式轉變和經濟結構調整的重要支撐。我們要緊緊抓住重大創新機遇，搶占新一輪經濟和科技競爭的戰略制高點，大力提高自主創新能力，努力建設創新型國家，為全面建設小康社會提供強有力的科技支撐。 　　近年來，科技部黨建工作按照中央要求，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局，把理論武裝作為首要任務，把建設高素質黨員干部隊伍作為重要目標，把加強基層組織建設作為工作重心，把加強作風建設作為重要內容，各項工作取得積極進展。面對新形勢新任務新要求，黨建工作服務中心工作的能力還需要進一步增強，黨員干部的能力素質還需要進一步提高，領導干部的作風建設還需要進一步加強，黨建工作的理念和方法還需要進一步創新。我們要緊緊圍繞提高黨的建設科學化水平這個重大任務，努力在科學理論指導、科學制度保障和科學方法推進上取得實效，進一步加強和改進新形勢下黨建工作，更好地適應推動自主創新、促進科學發展的要求。 　　二、全面落實加強和改進新形勢下黨的建設的各項任務，努力提高黨的建設科學化水平 　　科技部各級黨組織要緊密結合科技工作實際，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持解放思想，改革創新，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以建設為民、務實、清廉、和諧機關為目標，以加強黨員干部黨性鍛煉和改進機關作風為重點，全面推進機關黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨建工作科學化水平，為完成各項科技工作任務提供堅強保證。 　　1.努力建設學習型機關，提高思想理論水平。充分認識建設馬克思主義學習型政黨的重大意義，按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，深入學習中國特色社會主義理論體系，鞏固擴大學習實踐科學發展觀活動的成果。要充分發揮黨組中心組的核心作用和各級領導班子的帶動作用，使各級黨組織成為學習型黨組織，各級領導班子成為學習型領導班子。堅持理論聯系實際，學以致用，用以促學，著重在解決科技改革發展重大問題上下功夫。完善領導班子中心組學習、黨員領導干部講黨課、領導干部述職述廉述學、重大專題調研等制度，推動理論學習的不斷深入。充分調動廣大黨員干部的積極性、主動性和創造性，努力營造向書本學習、向實踐學習、向群眾學習的濃厚氛圍。 　　2.堅持黨的民主集中制，積極發展黨內民主。黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。要發揚黨內民主，完善黨內民主決策機制，在重大問題上堅持黨組集體研究、集體決策。進一步完善黨組會議規則和部務會議規則，堅持民主協商，重要事項及時溝通，重要情況相互通氣。推進黨務公開，建立健全黨內情況通報制度、重要事項征求意見制度、黨員定期評議領導班子制度，進一步落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利，認真履行義務。加強重大問題決策咨詢，廣泛聽取黨員群眾的意見和建議，提高科學決策、民主決策和依法決策水平。 　　3. 深化干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍。堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優，進一步提高選人用人的公信度。完善公開選拔、競爭上崗等干部選拔方式，促進優秀人才脫穎而出。加強領導班子建設，優化結構，增強班子整體功能和合力。健全促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，加強對干部的管理和監督。統籌機關、事業單位、駐外機構三支隊伍，積極推動事業單位人事制度改革。拓寬干部實踐鍛煉和交流渠道，做好科技扶貧、地方掛職、駐外、援藏、援疆等工作。認真做好干部教育培訓工作，努力建設一支善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍。 　　4. 推進黨建工作責任制，增強基層黨組織的活力。積極推進基層黨組織的工作創新，豐富活動內容，增強活動效果，提高工作的針對性和實效性。堅持以人為本，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。進一步完善黨建工作責任制，強化目標管理，建立科學的責任分解體系、考核評價體系和有效的激勵機制，增強領導干部“兩手抓”的意識，提高基層黨組織保障中心工作的能力，努力把各級基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。 　　5.弘揚黨的優良作風，加強機關作風建設。認真落實《中共科學技術部黨組關于進一步加強領導干部作風建設的決定》，深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動。大興密切聯系群眾之風，堅持重心下移，深入一線，調查研究，努力為基層解難事、辦實事。大興求真務實之風，提高辦事效率，改進服務質量，真抓實干，開拓創新，努力在推動自主創新、促進科學發展上取得實效。大興艱苦奮斗之風，堅決執行中央關于厲行節約的各項規定，嚴格執行財經制度和經濟工作紀律。大興批評和自我批評之風，建立健全征求群眾批評意見的制度，進一步提高民主生活會質量，積極開展思想交流，加強黨性修養，增進班子團結。不斷完善精神文明建設的工作機制，提高創建工作水平。 　　6. 完善懲治和預防腐敗體系，深入開展反腐倡廉各項工作。堅持黨要管黨，從嚴治黨，從嚴治政，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。加強對各級領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀、貫徹落實中央重大決策部署和維護黨的政治紀律、貫徹執行民主集中制情況的監督，保證中央政令暢通。深入開展黨性黨風黨紀教育，強化領導干部廉潔自律。認真落實黨風廉政建設責任制，不斷完善責任分解、責任考核、責任追究各項制度，促進廉潔自律各項規定的落實。加大監督檢查力度，加強和改進執法檢查、專項檢查、巡視檢查工作，加強對重點部門、重要領域和關鍵環節的監督，確保權力的正確行使。嚴格執行黨政干部問責制，加大查辦違紀違法案件工作力度。認真落實《科技部貫徹落實的實施意見》，加快懲治和預防腐敗體系建設。 　　三、堅持把推進黨建工作與推動自主創新緊密結合，努力實現創新發展 　　黨的十七大強調，提高自主創新能力、建設創新型國家是國家發展戰略的核心、提高綜合國力的關鍵，要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。黨的領導是我國科技發展的堅強政治保證。科技工作要緊緊圍繞黨和國家工作大局，貫徹落實黨中央國務院的戰略決策和部署。要認清新形勢，把握新機遇，應對新挑戰，用科學發展觀統領科技實踐，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，大力提高自主創新能力，努力建設創新型國家。 　　當前和今后一個時期，科技工作要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神、中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實科技規劃綱要的戰略任務和應對國際金融危機的科技支撐措施，以提高自主創新能力為中心，以支撐發展方式轉變和經濟結構調整為主線，著力突破核心關鍵技術，著力培育戰略性新興產業，著力發展民生科技，著力推進國家創新體系建設，更好地發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用，推動我國走上創新驅動的發展軌道。 　　1. 加快實施重大專項。重大專項是黨中央國務院著眼國家長遠發展作出的前瞻性戰略決策。要加強統籌協調，認真落實責任制，充分發揮部門和地方的重要作用。突出國家目標，緊緊圍繞主攻方向，選準創新點和突破口。強化系統集成，加大對重大核心技術的聯合攻關力度，加快重大專項成果的產業化。堅持體制機制創新，積極探索社會主義市場經濟條件下組織實施重大專項的新機制新模式，加強專項任務的支撐保障，實施全過程監督評估。 　　2. 支撐重點產業調整和振興。提高自主創新能力是促進產業轉型升級的中心環節。要加強產業關鍵共性技術研發，加快科技成果轉化和規模化應用，推動傳統產業技術改造和重點產業調整振興。深入實施節能減排科技行動和應對氣候變化科技行動，促進低碳經濟、循環經濟發展。運用現代科技手段，大力發展研發設計、文化創意、現代物流產業，推動先進制造業和現代服務業的有機融合。 　　3. 積極培育戰略性新興產業。戰略性新興產業是代表未來經濟、技術發展方向的先導性產業。要緊緊把握國際發展趨勢，結合我國國情和需求，把新能源、節能環保、新材料、新醫藥、生物育種、信息網絡、電動汽車等領域作為主攻方向，統籌技術開發、應用示范、市場培育、標準制定、配套設施建設、人才培養等產業發展的重要環節，掌握核心技術和系統集成技術，形成適應國際競爭和市場需求的先進生產能力。充分發揮國家高新技術產業開發區的集聚、輻射和帶動作用，培育一批具有國際競爭力的產業集群，努力掌握未來發展的戰略主動權。 　　4. 加強基礎研究和前沿技術研究。基礎研究是科技創新的重要源泉。要瞄準世界科技發展前沿，在納米、干細胞、蛋白質科學、量子調控以及全球氣候變化等領域，加快實施面向國家戰略需求的重大基礎研究項目，在關系國家未來發展和戰略必爭的重點領域部署一批重大的前沿技術研究項目。加強科技創新基地、科研基礎設施和條件平臺建設，建設一批國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家大型科學儀器中心，提高科技持續創新能力。 　　5. 加快農業科技創新。科技進步是農業農村發展的根本出路。要深入實施“糧食豐產科技工程”，加強農業新品種培育、綠色食品、裝備設施等技術的研發，促進農業持續發展和現代化。大力推進農村科技創業，加快構建信息化、社會化的農村科技服務體系，促進城鄉統籌。充分發揮國家農業高新技術產業示范區、農業科技園區的輻射帶動作用，加快農業科技成果集成轉化和先進適用技術推廣應用，完善現代農業產業體系，促進農業增效、農民增收和縣域經濟社會發展。深入實施新農村建設科技行動，著力加強生物燃氣、廢棄物資源化利用等關鍵技術開發，協調推進城鎮化與社會主義新農村建設。 　　6. 大力發展民生科技。科技創新是改善民生、促進社會和諧的基礎性力量。要緊緊圍繞改善民生的重大科技需求，著力加強資源環境、人口健康、公共安全等領域的科技攻關，重點解決重大疾病防治、老齡社會與健康保障、生態修復、防災減災等方面的重大科技問題，不斷提高人民生活質量和健康水平。加快推進國家可持續發展實驗區建設。加強科學技術普及工作，辦好科技活動周、文化科技衛生“三下鄉”等活動，加強科普能力建設，提高公民科學素質，使科技創新成果惠及億萬人民群眾。 　　7. 加快推進國家創新體系建設。國家創新體系建設是推進自主創新、建設創新型國家的重要制度保障。要把企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設作為突破口，全面推進國家創新體系建設。深入實施國家技術創新工程，有效引導和支持創新要素向企業集聚，創新產學研合作模式，建立一批面向產業發展重大需求的技術創新戰略聯盟、面向企業的技術創新服務平臺，培育一大批具有核心競爭力的創新型企業。深入推進知識創新體系建設，整合科技資源，促進開放共享，建立健全科技基礎平臺。推進創新型區域建設，深入開展創新型城市建設試點和自主創新示范區建設。制定新形勢下加強基層科技工作的意見，加強基層科技隊伍建設，提高基層科技服務能力。優化科技政策法制環境，落實和完善激勵自主創新的各項政策。加大科技投入力度，創新投入方式，推進科技與金融結合。強化科技經費監管，提高經費使用效率。 　　8. 提升國際科技合作水平。加強國際科技交流與合作是有效利用全球科技資源、在更高起點上推動自主創新的重要途徑。對外科技交流與合作要服務于國家科技工作和整體外交大局，進一步擴大對外開放，拓展合作領域，創新合作方式。加強重點國別和重點領域的國際科技合作，建設一批國際科技合作基地，構建高水平、多層次的國際科技合作網絡體系。積極參與國際大科學工程，深入實施以我為主的國際科技合作計劃，提升我國在國際科技發展相關標準和規則制定中的影響力。拓展對外科技援助的渠道，大力推動科研機構和企業“走出去”。 　　9. 建設創新型人才隊伍。科技創新關鍵在人才。要按照國家中長期人才發展規劃的部署和要求，組織實施好高層次創新型科技人才工程，進一步完善有利于科技人才創新創業的政策環境。依托重點創新項目、重點實驗室和國家高新區等，加大引進海外高層次人才和創新團隊的力度，支持海外高層次人才創新基地建設。大力培養青年科研骨干和創新創業團隊，為青年人才的成長和發展提供舞臺。加強企業和一線科技力量，組織動員更多的科技人員深入基層服務企業，幫助企業特別是中小企業解決發展難題。 　　10. 提高管理的科學化水平。科學管理是體現科學發展觀要求的管理。要堅持以人為本，加強科技工作統籌協調，完善科技工作的會商機制和協調機制，優化科技資源配置。進一步轉變職能，強化發展規劃、政策引導、環境營造和公共服務，做到權責一致，分工合理，決策科學，監督有力。堅持依法行政，加強制度建設和監督管理，推進科技管理的法制化進程。要善于把握科學規律，運用科學方法，加強戰略研究，深入開展科技發展的方向性、全局性和戰略性問題研究。要著眼長遠，以“十二五”科技發展規劃戰略研究為重點，分析形勢，凝練目標，明確思路，做好“十二五”科技規劃工作。 　　加強和改進新形勢下黨建工作，推動自主創新，促進科學發展，責任重大，使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，團結奮進，扎實工作，努力提高黨建工作科學化水平，為建設創新型國家做出新的貢獻。 　　二○一○年一月六日