工業和信息化部 　　工業和信息化部關于加快我國家用電器行業轉型升級的指導意見 　　工信部消費〔2009〕674號 　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，中國輕工業聯合會： 　　家用電器(以下簡稱“家電”)行業是我國改革開放后發展起來的新興產業，經過30多年的發展，生產規模居世界首位，已成為我國具有較強國際競爭力的產業之一。當前，我國家電行業正處于發展的關鍵階段，為更好地落實《輕工業調整和振興規劃》，增強應對國際金融危機的能力和促進家電行業的長遠發展，特制定家電行業轉型升級的指導意見。 　　一、加快家電行業轉型升級的重要意義 　　目前，我國家電行業正進入比較成熟的發展階段，產品種類豐富、質量可靠、性價比高、產業鏈完備，并具備了較強的集成創新能力和一定的自主創新能力。2008年規模以上企業實現產值6823億元，出口額357億美元，從業人員93萬人。電冰箱產量4590萬臺，空調器6850萬臺，洗衣機3900萬臺，小家電約5億多臺。空調器產量約占全球產量的80%，電冰箱、洗衣機產量約占全球產量的40%。我國家電行業的快速發展得益于改革開放的政策，得益于國內外日益旺盛的市場需求和比較完善的競爭機制，得益于家電企業自身的不懈努力以及對國際家電產業轉移機會的較好把握。 　　家電行業雖然已經取得了長足的發展，但仍存在一些突出問題。大多數企業在自主創新方面投入不足，核心技術和關鍵零部件研發能力不強，與世界家電強國相比存在一定差距;產品同質化現象比較突出，附加值低，高檔次產品與國際一流企業相比競爭力較差;出口仍以定牌加工為主，在國際市場上缺乏具有較強影響力的品牌，營銷渠道建設尚不完善;部分產品的節能和資源綜合利用水平落后于發達國家。金融危機爆發以來，國際市場需求的大幅萎縮，導致我國家電行業長期存在的問題充分顯現。為此，加快家電行業轉型升級在目前乃至今后一段時期顯得尤為必要與緊迫。 　　二、指導思想、基本原則和目標 　　(一)指導思想 　　全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《輕工業調整和振興規劃》中對家電行業的整體要求，加快實施技術改造，增強自主創新能力，優化產業結構，推進自主品牌建設，提高國際競爭力，推動家電行業的轉型升級。 　　(二)基本原則 　　堅持自主創新，加快產業核心技術研發和產業化，推動技術創新成果在全行業的轉移和輻射，提高產品的附加值，增強企業核心競爭力;堅持市場化與政策引導相結合，充分利用市場機制，發揮企業的主體作用;堅持循環經濟，大力推廣綠色設計和制造技術，減少能源、資源的消耗和環境污染;堅持國際化發展方向，積極參與國際經濟循環，充分利用全球范圍內的市場、資金、人才和技術資源，在競爭中培育國際知名品牌;堅持走新型工業化道路，加強信息技術在企業生產、經營、管理中的應用，推動家電行業的信息化。 　　(三)主要目標 　　到2015年，行業平均研發投入在銷售收入中的比重達到3%;擁有20個以上的國家認定企業技術中心;自主品牌產品在國際市場中比重達30%;培育5個左右具有綜合競爭實力的國際化企業集團;2020年耗損臭氧的氫氯氟烴類物質(HCFC)在家電行業中的使用量減少35%。經過幾年的努力，家電行業的產業結構明顯優化，自主創新能力、國際化程度、產品污染控制和能源、資源綜合利用水平明顯提高，行業競爭力全面提升。 　　三、重點任務 　　(一)優化產品結構 　　根據國內外消費結構升級的發展趨勢和市場特點，提高綠色設計水平，開發適合不同消費需求的節能、節材、環保的家電產品。電冰箱重點發展節能、風冷型、智能型、大容量、多間室的高檔次產品。空調器重點發展環保型、舒適型的變頻產品及高能效等級的定頻產品。洗衣機重點發展洗凈度高、節能節水效果好、低噪音的全自動產品。大力提高小家電產品的工業設計和制造工藝水平。研究利用信息技術提高家電產品的智能化水平。重點開發適合農村使用環境和消費習慣的家電產品。 　　(二)加快技術升級 　　以市場需求為導向，著力開發和應用節能技術、環保與資源再利用技術、新材料技術和信息技術。重點發展變頻技術、制冷系統的優化技術和智能控制技術等，加強對混合能源技術、熱泵技術等的應用研究。提高減量化、再利用和可回收的綠色設計水平，積極開展碳氫化合物等環保冷媒的應用研究。提高設計和生產過程中的信息化、自動化程度，推廣綜合集成和柔性制造技術。著力提升高效環保節材型壓縮機、直流電機、變頻器、磁控管等關鍵零部件和模具制造的技術水平和配套能力，提高產品質量，保障產品品質。 　　(三)促進企業轉型 　　家電企業要通過建設創新型企業、加快品牌建設、增強營銷服務能力、提升經營管理水平，構建內涵型集約化發展模式。加大新技術研發的投入力度，加強技術改造，大力開發具有自主知識產權的核心技術，充分發揮“產學研”相結合的優勢，增強以企業為主體的創新能力。繼續鞏固我國作為世界家電制造中心的地位，加強自主品牌培育，擴大品牌影響力，提高我國家電行業在國際分工中的地位。進一步穩定和開拓國際市場，利用有效資源，進入當地銷售主渠道并擴大自主營銷比重;積極采用電子商務等新型營銷形式，加強國內三四級市場的渠道建設，提高售后服務水平。增強對市場需求的快速反應能力，適應市場多元化的需要;有條件的家電企業要加大供應鏈管理系統的建設力度，中小家電企業可借助第三方服務，提高家電企業在采購、制造和銷售環節的物流管理水平。 　　(四)完善產業布局 　　珠三角、長三角和環渤海傳統產區的家電企業要進一步加大開拓國際市場的力度;加快家電產業向中西部的有序延伸，促進中西部新興產區的崛起，以適應市場快速增長和產業升級的需要;跟蹤全球家電產業布局的變化趨勢，適時在國外建立生產基地;進一步促進產業集群發展，以優勢企業為龍頭，完善家電產業鏈配套，充分發揮產業集群在規模效應、上下游配套和人才集聚上的優勢;進一步鼓勵骨干企業發揮品牌效應和渠道優勢，適度整合制造能力;改善中小企業經營環境，提高協作配套水平。 　　(五)強化社會責任 　　家電企業要堅持誠信經營的理念，重承諾，守信譽，建立誠信體系，樹立家電行業良好的整體形象;履行社會責任，建立健全勞動保護措施，維護勞動者權益;遵守有關環境保護和循環經濟的法律、法規，為創建資源節約型和環境友好型社會做出貢獻;積極參與社會公益事業，加強與所在地的交流與合作。 　　四、政策措施 　　(一)繼續落實和完善相關財政政策 　　繼續落實和完善“家電下鄉”、“以舊換新”和“節能產品惠民工程”等政策;支持骨干企業建立國家認定企業技術中心;支持家電行業和產業集群區公共服務平臺建設;支持家電行業中小企業走“專、精、特、新”和與大企業協作配套的道路，引導家電中小企業和小家電行業提升產品質量和技術水平。 　　(二)大力推進技術改造和技術創新 　　支持高端及高效節能型家電生產線技術改造、家電行業核心技術開發和關鍵零部件產業化等;完善技術創新機制和研發體系，引導企業加大研發費用的投入;加強行業內部合作，通過設立產業技術聯盟等方式，開展對行業核心技術和共性技術的開發和研究;支持企業與科研院所、大專院校聯合，完善“產學研”結合的創新模式;支持企業采取多種方式，建立人才激勵機制，吸收和引進技術、管理人才，重視人才培訓，提高員工素質和技術水平。 　　(三)積極推動國際化進程 　　積極引導有實力的企業擴大海外投資，開展國際化經營，實施“走出去”戰略，逐步建立國際化的研發、生產、銷售和服務體系;鼓勵企業研究目標市場投資環境和收集市場需求信息等;支持企業參與各類國際組織有關標準的制定、修訂工作并提供便利條件;鼓勵家電企業培育國際品牌，通過在國外市場注冊商標、出國(境)參展、在目標市場宣傳推廣、設立境外營銷機構和完善售后服務體系等多種形式，大力提升自主品牌影響力;鼓勵企業開展多種形式的國際合作，加強信息、技術交流和人員培訓。 　　(四)加強和改進金融服務 　　對符合信貸條件的家電企業，金融機構要積極提供必要的信貸支持，進一步完善信貸管理，提高服務質量和效率;鼓勵和支持符合條件的家電企業發行企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據和進行股票上市融資等;積極為自主品牌企業開拓海外市場提供保險和收付匯便利，支持家電龍頭企業實施兼并重組和海外并購;進一步加強和改進對中小家電企業的金融服務，積極推進金融產品和服務方式創新，加強部門合作，建立健全中小企業信用風險分散轉移機制和信用增強體系，支持多方面拓寬家電企業融資渠道。 　　(五)積極營造轉型升級的有利環境 　　加大對假冒偽劣家電產品的打擊力度，營造公平競爭的市場環境;建立商業企業與家電生產企業協作共贏的良好機制，形成規范有序的市場營銷秩序;家電企業加大與上游企業的聯合、協作力度，共同研究開發節能環保、可再生、減量化的新型原輔材料，探索建立原輔材料的供應基地;完善廢舊家電產品回收處理再利用的長效機制，鼓勵家電企業自行或委托回收廢舊家電，延長產業鏈，促進資源的有效利用;加強引導和協調，促進家電行業向中西部地區有序延伸;及時發布行業相關信息，引導行業健康發展。 　　(六)充分發揮行業中介組織的作用 　　充分發揮行業協會、商會等中介組織了解行業并與行業關系密切的優勢，加強行業自律和誠信體系建設，加大公共服務平臺建設力度，努力提高服務能力，協助政府部門行使行業管理職能，及時反映企業的意見和建議，引導企業貫徹執行相關政策，推動行業信用建設，積極組織開展國內外交流合作和企業培訓等活動，配合政府部門總結家電行業轉型升級中的典型經驗，擴大宣傳，加強引導，加快整個行業轉型升級的步伐。 　　五、加強組織領導，促進家電行業轉型升級 　　工業和信息化部將加強與國務院有關部門以及相關單位的密切配合，確保家電行業轉型升級工作的順利實施。 　　各地工業和信息化主管部門要結合本地區行業特點和發展狀況，加強對家電行業轉型升級工作的領導，抓好落實，確保取得實效。在實施過程中出現的新情況、新問題及時報送工業和信息化部等有關部門。 　　中華人民共和國工業和信息化部關于加快 　　我國家用電器行業轉型升級的指導意見 　　工信部消費〔2009〕674號 　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，中國輕工業聯合會： 　　家用電器(以下簡稱“家電”)行業是我國改革開放后發展起來的新興產業，經過30多年的發展，生產規模居世界首位，已成為我國具有較強國際競爭力的產業之一。當前，我國家電行業正處于發展的關鍵階段，為更好地落實《輕工業調整和振興規劃》，增強應對國際金融危機的能力和促進家電行業的長遠發展，特制定家電行業轉型升級的指導意見。 　　一、加快家電行業轉型升級的重要意義 　　目前，我國家電行業正進入比較成熟的發展階段，產品種類豐富、質量可靠、性價比高、產業鏈完備，并具備了較強的集成創新能力和一定的自主創新能力。2008年規模以上企業實現產值6823億元，出口額357億美元，從業人員93萬人。電冰箱產量4590萬臺，空調器6850萬臺，洗衣機3900萬臺，小家電約5億多臺。空調器產量約占全球產量的80%，電冰箱、洗衣機產量約占全球產量的40%。我國家電行業的快速發展得益于改革開放的政策，得益于國內外日益旺盛的市場需求和比較完善的競爭機制，得益于家電企業自身的不懈努力以及對國際家電產業轉移機會的較好把握。 　　家電行業雖然已經取得了長足的發展，但仍存在一些突出問題。大多數企業在自主創新方面投入不足，核心技術和關鍵零部件研發能力不強，與世界家電強國相比存在一定差距;產品同質化現象比較突出，附加值低，高檔次產品與國際一流企業相比競爭力較差;出口仍以定牌加工為主，在國際市場上缺乏具有較強影響力的品牌，營銷渠道建設尚不完善;部分產品的節能和資源綜合利用水平落后于發達國家。金融危機爆發以來，國際市場需求的大幅萎縮，導致我國家電行業長期存在的問題充分顯現。為此，加快家電行業轉型升級在目前乃至今后一段時期顯得尤為必要與緊迫。 　　二、指導思想、基本原則和目標 　　(一)指導思想 　　全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《輕工業調整和振興規劃》中對家電行業的整體要求，加快實施技術改造，增強自主創新能力，優化產業結構，推進自主品牌建設，提高國際競爭力，推動家電行業的轉型升級。 　　(二)基本原則 　　堅持自主創新，加快產業核心技術研發和產業化，推動技術創新成果在全行業的轉移和輻射，提高產品的附加值，增強企業核心競爭力;堅持市場化與政策引導相結合，充分利用市場機制，發揮企業的主體作用;堅持循環經濟，大力推廣綠色設計和制造技術，減少能源、資源的消耗和環境污染;堅持國際化發展方向，積極參與國際經濟循環，充分利用全球范圍內的市場、資金、人才和技術資源，在競爭中培育國際知名品牌;堅持走新型工業化道路，加強信息技術在企業生產、經營、管理中的應用，推動家電行業的信息化。 　　(三)主要目標 　　到2015年，行業平均研發投入在銷售收入中的比重達到3%;擁有20個以上的國家認定企業技術中心;自主品牌產品在國際市場中比重達30%;培育5個左右具有綜合競爭實力的國際化企業集團;2020年耗損臭氧的氫氯氟烴類物質(HCFC)在家電行業中的使用量減少35%。經過幾年的努力，家電行業的產業結構明顯優化，自主創新能力、國際化程度、產品污染控制和能源、資源綜合利用水平明顯提高，行業競爭力全面提升。 　　三、重點任務 　　(一)優化產品結構 　　根據國內外消費結構升級的發展趨勢和市場特點，提高綠色設計水平，開發適合不同消費需求的節能、節材、環保的家電產品。電冰箱重點發展節能、風冷型、智能型、大容量、多間室的高檔次產品。空調器重點發展環保型、舒適型的變頻產品及高能效等級的定頻產品。洗衣機重點發展洗凈度高、節能節水效果好、低噪音的全自動產品。大力提高小家電產品的工業設計和制造工藝水平。研究利用信息技術提高家電產品的智能化水平。重點開發適合農村使用環境和消費習慣的家電產品。 　　(二)加快技術升級 　　以市場需求為導向，著力開發和應用節能技術、環保與資源再利用技術、新材料技術和信息技術。重點發展變頻技術、制冷系統的優化技術和智能控制技術等，加強對混合能源技術、熱泵技術等的應用研究。提高減量化、再利用和可回收的綠色設計水平，積極開展碳氫化合物等環保冷媒的應用研究。提高設計和生產過程中的信息化、自動化程度，推廣綜合集成和柔性制造技術。著力提升高效環保節材型壓縮機、直流電機、變頻器、磁控管等關鍵零部件和模具制造的技術水平和配套能力，提高產品質量，保障產品品質。 　　(三)促進企業轉型 　　家電企業要通過建設創新型企業、加快品牌建設、增強營銷服務能力、提升經營管理水平，構建內涵型集約化發展模式。加大新技術研發的投入力度，加強技術改造，大力開發具有自主知識產權的核心技術，充分發揮“產學研”相結合的優勢，增強以企業為主體的創新能力。繼續鞏固我國作為世界家電制造中心的地位，加強自主品牌培育，擴大品牌影響力，提高我國家電行業在國際分工中的地位。進一步穩定和開拓國際市場，利用有效資源，進入當地銷售主渠道并擴大自主營銷比重;積極采用電子商務等新型營銷形式，加強國內三四級市場的渠道建設，提高售后服務水平。增強對市場需求的快速反應能力，適應市場多元化的需要;有條件的家電企業要加大供應鏈管理系統的建設力度，中小家電企業可借助第三方服務，提高家電企業在采購、制造和銷售環節的物流管理水平。 　　(四)完善產業布局 　　珠三角、長三角和環渤海傳統產區的家電企業要進一步加大開拓國際市場的力度;加快家電產業向中西部的有序延伸，促進中西部新興產區的崛起，以適應市場快速增長和產業升級的需要;跟蹤全球家電產業布局的變化趨勢，適時在國外建立生產基地;進一步促進產業集群發展，以優勢企業為龍頭，完善家電產業鏈配套，充分發揮產業集群在規模效應、上下游配套和人才集聚上的優勢;進一步鼓勵骨干企業發揮品牌效應和渠道優勢，適度整合制造能力;改善中小企業經營環境，提高協作配套水平。 　　(五)強化社會責任 　　家電企業要堅持誠信經營的理念，重承諾，守信譽，建立誠信體系，樹立家電行業良好的整體形象;履行社會責任，建立健全勞動保護措施，維護勞動者權益;遵守有關環境保護和循環經濟的法律、法規，為創建資源節約型和環境友好型社會做出貢獻;積極參與社會公益事業，加強與所在地的交流與合作。 　　四、政策措施 　　(一)繼續落實和完善相關財政政策 　　繼續落實和完善“家電下鄉”、“以舊換新”和“節能產品惠民工程”等政策;支持骨干企業建立國家認定企業技術中心;支持家電行業和產業集群區公共服務平臺建設;支持家電行業中小企業走“專、精、特、新”和與大企業協作配套的道路，引導家電中小企業和小家電行業提升產品質量和技術水平。 　　(二)大力推進技術改造和技術創新 　　支持高端及高效節能型家電生產線技術改造、家電行業核心技術開發和關鍵零部件產業化等;完善技術創新機制和研發體系，引導企業加大研發費用的投入;加強行業內部合作，通過設立產業技術聯盟等方式，開展對行業核心技術和共性技術的開發和研究;支持企業與科研院所、大專院校聯合，完善“產學研”結合的創新模式;支持企業采取多種方式，建立人才激勵機制，吸收和引進技術、管理人才，重視人才培訓，提高員工素質和技術水平。 　　(三)積極推動國際化進程 　　積極引導有實力的企業擴大海外投資，開展國際化經營，實施“走出去”戰略，逐步建立國際化的研發、生產、銷售和服務體系;鼓勵企業研究目標市場投資環境和收集市場需求信息等;支持企業參與各類國際組織有關標準的制定、修訂工作并提供便利條件;鼓勵家電企業培育國際品牌，通過在國外市場注冊商標、出國(境)參展、在目標市場宣傳推廣、設立境外營銷機構和完善售后服務體系等多種形式，大力提升自主品牌影響力;鼓勵企業開展多種形式的國際合作，加強信息、技術交流和人員培訓。 　　(四)加強和改進金融服務 　　對符合信貸條件的家電企業，金融機構要積極提供必要的信貸支持，進一步完善信貸管理，提高服務質量和效率;鼓勵和支持符合條件的家電企業發行企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據和進行股票上市融資等;積極為自主品牌企業開拓海外市場提供保險和收付匯便利，支持家電龍頭企業實施兼并重組和海外并購;進一步加強和改進對中小家電企業的金融服務，積極推進金融產品和服務方式創新，加強部門合作，建立健全中小企業信用風險分散轉移機制和信用增強體系，支持多方面拓寬家電企業融資渠道。 　　(五)積極營造轉型升級的有利環境 　　加大對假冒偽劣家電產品的打擊力度，營造公平競爭的市場環境;建立商業企業與家電生產企業協作共贏的良好機制，形成規范有序的市場營銷秩序;家電企業加大與上游企業的聯合、協作力度，共同研究開發節能環保、可再生、減量化的新型原輔材料，探索建立原輔材料的供應基地;完善廢舊家電產品回收處理再利用的長效機制，鼓勵家電企業自行或委托回收廢舊家電，延長產業鏈，促進資源的有效利用;加強引導和協調，促進家電行業向中西部地區有序延伸;及時發布行業相關信息，引導行業健康發展。 　　(六)充分發揮行業中介組織的作用 　　充分發揮行業協會、商會等中介組織了解行業并與行業關系密切的優勢，加強行業自律和誠信體系建設，加大公共服務平臺建設力度，努力提高服務能力，協助政府部門行使行業管理職能，及時反映企業的意見和建議，引導企業貫徹執行相關政策，推動行業信用建設，積極組織開展國內外交流合作和企業培訓等活動，配合政府部門總結家電行業轉型升級中的典型經驗，擴大宣傳，加強引導，加快整個行業轉型升級的步伐。 　　五、加強組織領導，促進家電行業轉型升級 　　工業和信息化部將加強與國務院有關部門以及相關單位的密切配合，確保家電行業轉型升級工作的順利實施。 　　各地工業和信息化主管部門要結合本地區行業特點和發展狀況，加強對家電行業轉型升級工作的領導，抓好落實，確保取得實效。在實施過程中出現的新情況、新問題及時報送工業和信息化部等有關部門。 　　中華人民共和國工業和信息化部 　　二〇〇九年十二月十五日 　　二〇〇九年十二月十五日