國家安全生產監督管理總局 國家安全生產監督管理總局令 第25號 《海洋石油安全管理細則》已經2009年8月24日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2009年12月1日起施行。 局長：駱琳 二○○九年九月七日 海洋石油安全管理細則 第一章總則 第一條為了加強海洋石油安全管理工作，保障從業人員生命和財產安全，防止和減少海洋石油生產安全事故，根據安全生產法等法律、法規和標準，制定本細則。 第二條在中華人民共和國的內水、領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架，以及中華人民共和國管轄的其他海域內從事海洋石油（含天然氣，下同）開采活動的安全生產及其監督管理，適用本細則。 第三條海洋石油作業者和承包者是海洋石油安全生產的責任主體，對其安全生產工作負責。 第四條國家安全生產監督管理總局海洋石油作業安全辦公室（以下簡稱海油安辦）對全國海洋石油安全生產工作實施監督管理；海油安辦駐中國海洋石油總公司、中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司分部（以下統稱海油安辦有關分部）分別負責中國海洋石油總公司、中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司的海洋石油安全生產的監督管理。 第二章設施的備案管理 第一節生產設施的備案管理第五條海洋石油生產設施應當進行試生產。作業者或者承包者應當在試生產前45日報生產設施所在地的海油安辦有關分部備案，并提交生產設施試生產備案申請書、海底長輸油(氣)管線投用備案申請書和下列資料： （一）發證檢驗機構對生產設施的最終檢驗證書（或者臨時檢驗證書）和檢驗報告； （二）試生產安全保障措施； （三）建設階段資料登記表； （四）安全設施設計審查合格、設計修改及審查合格的有關文件； （五）施工單位資質證明； （六）施工期間發生的生產安全事故及其他重大工程質量事故情況； （七）生產設施有關證書和文件登記表； （八）生產設施主要技術說明、總體布置圖和工藝流程圖； （九）生產設施運營的主要負責人和安全生產管理人員安全資格證書； （十）生產設施所屬設備的取證分類表及有關證書、證件； （十一）生產設施運營安全手冊； （十二）生產設施運營安全應急預案。 生產設施是浮式生產儲油裝置的，除提交第一款規定的資料外，還應當提交快速解脫裝置、系纜張力和距離測量裝置的檢驗證書、出廠合格證書、安裝后的試驗報告。 生產設施是海底長輸油（氣）管線的，除提交第一款規定的資料外，還應當提交海底長輸油（氣）管線投用備案有關證書和文件登記表及有關證書、文件。 第六條海油安辦有關分部對作業者或者承包者提交的生產設施資料，應當進行嚴格審查。必要時，應當進行現場檢查。 需要進行現場檢查的，海油安辦有關分部應當提前10日與作業者或承包者商定現場檢查的具體事宜。作業者或承包者應當配合海油安辦有關分部進行現場檢查，并提供以下資料： （一）人員安全培訓證書登記表； （二）消防和救生設備實際布置圖和應變部署表； （三）安全管理文件，主要包括：安全生產責任制、安全操作規程、工作許可制度、安全檢查制度、船舶系泊裝卸制度、直升機管理制度、危險物品管理制度、無人駐守平臺遙控檢測程序和油（氣）外輸管理制度等； （四）對于灘海陸岸，還應準備通海路及沿通海路安裝的設施設備合格文件、發證檢驗機構檢驗證書和安裝后的試驗報告。 經審查和現場檢查符合規定的，海油安辦有關分部向作業者或者承包者頒發生產設施試生產備案通知書；備案資料、設施現場安全狀況等不符合規定的，及時書面通知作業者或者承包者進行整改。 第七條作業者或者承包者應當嚴格按照備案文件中所列試生產安全保障措施組織試生產，生產設施試生產期限不得超過12個月。試生產正常后，作業者或者承包者應當向海油安辦申請安全竣工驗收。 經竣工驗收合格并辦理安全生產許可證后，方可正式投入生產使用。 第八條生產設施有下列情形之一的，作業者或者承包者應當及時向海油安辦有關分部報告： （一）更換或者拆卸井上和井下安全閥、火災及可燃和有毒有害氣體探測與報警系統、消防和救生設備等主要安全設施的； （二）變動應急預案有關內容的； （三）中斷采油（氣）作業10日以上或者終止采油（氣）作業的； （四）改變海底長輸油（氣）管線原設計用途的； （五）超過海底長輸油（氣）管線設計允許最大輸送量或者輸送壓力的； （六）海底長輸油（氣）管線發生嚴重的損傷、斷裂、爆破等事故的； （七）海底長輸油（氣）管線輸送的油(氣)發生泄漏導致重大污染事故的； （八）位置失穩、水平或者垂直移動、懸空、沉陷、漂浮等超出海底長輸油（氣）管線設計允許偏差值的； （九）介質堵塞造成海底長輸油（氣）管線停產的； （十） 海底長輸油（氣）管線需進行大修和改造的； （十一）海底長輸油（氣）管線安全保護系統(如緊急放空裝置、定點截斷裝置等)長時間失效的； （十二）其他對安全生產有重大影響的。 第二節作業設施的備案管理 第九條海洋石油作業設施從事物探、鉆（修）井、鋪管、起重和生活支持等活動應當向海油安辦有關分部備案。作業者或者承包者應當在作業前15日向海油安辦有關分部提交作業設施備案申請書和下列資料： （一）作業設施備案申請有關證書登記表； （二）作業設施所屬設備的取證分類表及有關證書； （三）操船手冊； （四）作業合同； （五）作業設施運營安全手冊； （六）作業設施安全應急預案。 用作鉆（修）井的作業設施，除提交第一款規定的資料外，還應當提交下列資料： （一）鉆（修）井專用設備、防噴器組、防噴器控制系統、阻流管匯及其控制盤、壓井管匯、固井設備、測試設備的發證檢驗機構證書、出廠及修理后的合格證和安裝后的試驗報告； （二）設施主要負責人和安全管理人員的安全資格證書； （三）有自航能力的作業設施的船長、輪機長的適任證書。 對于自升式移動平臺，除提交第一款規定的資料外，還應當提交穩性計算書、升降設備的發證檢驗機構的檢驗證書、出廠及修理后的合格證和安裝后的試驗報告等資料。 對于物探船，除提交第一款規定的資料外，還應當提交下列資料： （一）震源系統、震源系統的主要壓力容器和裝置、震源的拖曳鋼纜和絞車、電纜絞車等設備的出廠合格證、發證檢驗機構的檢驗證書和安裝后的試驗報告； （二）震源危險品（包括炸藥、雷管、易燃易爆氣體等）的實際儲存數量、儲存條件、進出庫管理辦法和看管、使用制度等資料。 對于鋪管船，除提交第一款規定的資料外，還應當提交下列資料： （一）張緊器及其控制系統、管線收放絞車的出廠合格證、發證檢驗機構檢驗證書和安裝后的試驗報告； （二）船長（或者船舶負責人）、起重機械司機、起重指揮人員及起重工的資格證書。 對于起重船和生活支持船，除提交第一款規定的資料外，還應當提交船長（或者船舶負責人）、起重機械司機、起重指揮人員及起重工的資格證書等資料。 第十條海油安辦有關分部對作業者或者承包者提交的作業設施資料，應當進行嚴格審查。必要時，進行現場檢查。 需要進行現場檢查的，海油安辦有關分部應當提前10日與作業者或承包者商定現場檢查的具體事宜。作業者或承包者應當配合海油安辦有關分部進行現場檢查，并提供以下資料： （一）人員安全培訓證書登記表； （二）防火控制圖、消防、救生設備實際布置圖和應變部署表； （三）安全管理文件，主要包括：安全管理機構的設置、安全生產責任制、安全操作規程、安全檢查制度、工作許可制度等； （四）安全活動、應急演習記錄。 經審查和現場檢查符合規定的，海油安辦有關分部向作業者或者承包者頒發海洋石油作業設施備案通知書；備案資料、設施現場安全狀況等不符合規定的，及時書面通知作業者或者承包者進行整改。 第十一條通常情況下，海洋石油作業設施從事物探、鉆（修）井、鋪管、起重和生活支持等活動期限不超過1年。確需延期時，作業者或者承包者應當于期滿前15日向海油安辦有關分部提出延期申請，延期時間不得超過3個月。 第十二條作業設施有下列情形之一的，作業者或者承包者應當及時向海油安辦有關分部報告： （一）改動井控系統的； （二）更換或者拆卸火災及可燃和有毒有害氣體探測與報警系統、消防和救生設備等主要安全設施的； （三）變更作業合同、作業者或者作業海區的； （四）改變應急預案有關內容的； （五）中斷作業10日以上或者終止作業的； （六）其他對作業安全生產有重大影響的。 第三節延長測試設施的備案管理 第十三條海上油田（井）進行延長測試前，作業者或者承包者應當提前15日向海油安辦有關分部提交延長測試設施備案申請書和下列資料： （一）延長測試設施備案有關證書和文件登記表； （二）延長測試的工藝流程圖、總體布置圖及技術說明； （三）增加的作業設施、生產設施主要負責人和安全管理人員安全資格證書； （四）延長測試作業應急預案； （五）油輪或者浮式生產儲油裝置的系泊點、錨、錨鏈、快速解脫裝置、系纜張力和距離測量裝置的證書和資料； （六）延長測試專用設備或者系統的出廠合格證、發證檢驗機構的檢驗證書、安裝后的試驗報告。 前款所稱延長測試專用設備或者系統，包括油氣加熱器、油氣分離器、原油外輸泵、天然氣火炬分液包及凝析油泵、蒸汽鍋爐、換熱器、廢油回收設備、井口裝置、污油處理裝置、機械采油裝置、井上和井下防噴裝置、防硫化氫的井口裝置、檢測設施及防護器具、惰氣系統、柴油置換系統、火災及可燃和有毒有害氣體探測與報警系統等。 第十四條海油安辦有關分部對作業者或者承包者提交的延長測試設施資料，應當進行嚴格審查。必要時，可進行現場檢查。 需要進行現場檢查的，海油安辦有關分部應當提前10日與作業者或承包者商定現場檢查的具體事宜。作業者或承包者應當配合海油安辦有關分部進行現場檢查，并提供以下資料： （一）原鉆井裝置增加的延長測試作業人員、油輪或浮式儲油裝置人員的安全培訓證書登記表； （二）原鉆井裝置新加裝設備后，其消防和救生設備、火災及可燃和有毒有害氣體探測報警系統布置圖、危險區域劃分圖和應變部署表； （三）安全管理文件，主要包括：安全管理機構的設置、安全生產責任制、安全操作規程、安全檢查制度、工作許可制度、船舶系泊裝卸和油（氣）外輸管理制度等。 經審查和現場檢查符合規定的，向作業者或者承包者頒發海上油田（井）延長測試設施備案通知書；備案資料、設施現場安全狀況等不符合規定的，及時書面通知作業者或者承包者進行整改。 第十五條通常情況下，海上油田（井）延長測試作業期限不超過1年。確需延期時，作業者或者承包者應當提前15日向海油安辦有關分部提出延期申請，延期時間不得超過6個月。 第十六條海上油田（井）延長測試設施有下列情形之一的，作業者或者承包者應當及時向海油安辦有關分部報告： （一）改動組成延長測試設施的主要結構、設備和井控系統的； （二）更換火災及可燃和有毒有害氣體探測與報警系統、消防和救生設備等主要安全設施的； （三）改變應急預案有關內容的； （四）其他對生產作業安全有重大影響的。 第三章生產作業的安全管理 第一節基本要求第十七條在海洋石油生產作業中，作業者和承包者應當確保海洋石油生產、作業設施（以下簡稱設施）安全條件符合法律、法規、規章和相關國家標準、行業標準的要求，并建立完善的安全管理體系。設施主要負責人對設施的安全管理全面負責。 第十八條按照設施不同區域的危險性，劃分三個等級的危險區： （一）0類危險區，是指在正常操作條件下，連續出現達到引燃或者爆炸濃度的可燃性氣體或者蒸氣的區域； （二）1類危險區，是指在正常操作條件下，斷續地或者周期性地出現達到引燃或者爆炸濃度的可燃性氣體或者蒸氣的區域； （三）2類危險區，是指在正常操作條件下，不可能出現達到引燃或者爆炸濃度的可燃性氣體或者蒸氣；但在不正常操作條件下，有可能出現達到引燃或者爆炸濃度的可燃性氣體或者蒸氣的區域。 設施的作業者或者承包者應當將危險區等級準確地標注在設施操作手冊的附圖上。對于通往危險區的通道口、門或者艙口，應當在其外部標注清晰可見的中英文“危險區域”、“禁止煙火”和“禁帶火種”等標志。 第十九條設施的作業者或者承包者應當建立動火、電工作業、受限空間作業、高空作業和舷（島）外作業等審批制度。 從事前款規定的作業前，作業單位應當提出書面申請，說明作業的性質、地點、期限及采取的安全措施等，經設施負責人批準簽發作業通知單后，方可進行作業。作業通知單應當包含作業內容、有關檢測報告、作業要求、安全程序、個體防護用品、安全設備和作業通知單有效期限等內容。 作業單位接到作業通知單后，應當按通知單的要求采取有關措施，并制定詳細的檢查和作業程序。 作業期間，如果施工條件發生重大變化的，應當暫停施工并立即報告設施負責人，得到準予施工的指令后方可繼續施工。 作業完成后，作業負責人應當在作業通知單上填寫完成時間、工作質量和安全情況，并交付設施負責人保存。作業通知單的保存期限至少1年。 第二十條設施上所有通往救生艇（筏）、直升機平臺的應急撤離通道和通往消防設備的通道應當設置明顯標志，并保持暢通。 第二十一條設施上的各種設備應當符合下列規定： （一）符合國家有關法律、法規、規章、標準的安全要求，有出廠合格證書或者檢驗合格證書； （二）對裸露且危及人身安全的運轉部分要安裝防護罩或者其他安全保護裝置； （三）建立設備運轉記錄、設備缺陷和故障記錄報告制度； （四）制定設備安全操作規程和定期維護、保養、檢驗制度，制定設備的定人定崗管理制度； （五）增加、拆除重要設備設施，或者改變其性能前，進行風險分析。屬于改建、擴建項目的，按照有關規定向政府有關部門辦理審批手續。 第二十二條設施配備的救生艇、救助艇、救生筏、救生圈、救生衣、保溫救生服及屬具等救生設備，應當符合《國際海上人命安全公約》的規定，并經海油安辦認可的發證檢驗機構檢驗合格。 海上石油設施配備救生設備的數量應當滿足下列要求： （一）配備的剛性全封閉機動耐火救生艇能夠容納自升式和固定式設施上的總人數，或者浮式設施上總人數的200%。無人駐守設施可以不配備剛性全封閉機動耐火救生艇。在設施建造、安裝或者停產檢修期間，通過風險分析，可以用救生筏代替救生艇； （二）氣脹式救生筏能夠容納設施上的總人數,其放置點應滿足距水面高度的要求。無人駐守設施可以按定員12人考慮； （三）至少配備并合理分布8個救生圈，其中2個帶自亮浮燈，4個帶自亮浮燈和自發煙霧信號。每個帶自亮浮燈和自發煙霧信號的救生圈配備1根可浮救生索,可浮救生索的長度為從救生圈的存放位置至最低天文潮位水面高度的1.5倍,并至少長30米。 （四）救生衣按總人數的210%配備,其中:住室內配備100%，救生艇站配備100%，平臺甲板工作區內配備10%，并可以配備一定數量的救生背心。在寒冷海區，每位工作人員配備一套保溫救生服。對于無人駐守平臺，在工作人員登平臺時，根據作業海域水溫情況，每人攜帶1件救生衣或者保溫救生服。 灘海陸岸石油設施配備救生設備的數量應當滿足下列要求： （一）至少配備4個救生圈，每只救生圈上都拴有至少30米長的可浮救生索，其中2個帶自亮浮燈，2個帶自發煙霧信號和自亮浮燈； （二）每人至少配備1件救生衣，在工作場所配備一定數量的工作救生衣或者救生背心。在寒冷海區，每位人員配備1件保溫救生服。 所有救生設備都應當標注該設施的名稱，按規定合理存放，并在設施的總布置圖上標明存放位置。特殊施工作業情況下，配備的救生設備達不到要求時，應當制定相應的安全措施并報海油安辦有關分部審查同意。 第二十三條設施上的消防設備應當符合下列規定： （一）根據國家有關規定，針對設施可能發生的火災性質和危險程度，分別裝設水消防系統、泡沫滅火系統、氣體滅火系統和干粉滅火系統等固定滅火設備和裝置，并經發證檢驗機構認可。無人駐守的簡易平臺，可以不設置水消防等滅火設備和裝置； （二）設置自動和手動火災、可燃和有毒有害氣體探測報警系統，總控制室內設總的報警和控制系統； （三）配備4套消防員裝備，包括隔熱防護服、消防靴和手套、頭盔、正壓式空氣呼吸器、消防斧以及可以連續使用3個小時的手提式安全燈。根據平臺性質和工作人數，經發證檢驗機構同意，可以適當減少配備數量； （四）灘海陸岸石油設施現場管理單位至少配備2套消防員裝備，包括消防頭盔、防護服、消防靴、安全燈、消防斧等，至少配備3套帶氣瓶的正壓式空氣呼吸器和可移動式消防泵1臺； （五）所有的消防設備都存放在易于取用的位置，并定期檢查，始終保持完好狀態。檢查應當有檢查記錄標簽。 第二十四條在設施的危險區內進行測試、測井、修井等作業的設備應當采用防爆型，室內有非防爆電氣的活動房應當采用正壓防爆型。 第二十五條起重作業應當符合下列規定： （一）操作人員持有特種作業人員資格證書，熟悉起重設備的操作規程，并按規程操作； （二）起重設備明確標識安全起重負荷；若為活動吊臂，標識吊臂在不同角度時的安全起重負荷； （三）按規定對起重設備進行維護保養，保證剎車、限位、起重負荷指示、報警等裝置齊全、準確、靈活、可靠； （四）起重機及吊物附件按規定定期檢驗，并記錄在起重設備檢驗簿上。 設施的載人吊籃作業，除符合第一款規定的要求外，還應當符合下列規定： （一）限定乘員人數； （二）乘員按規定穿救生背心或者救生衣； （三）只允許用于起吊人員及隨身物品； （四）指定專人維護和檢查，定期組織檢驗機構對其進行檢驗； （五）當風速超過15米/秒或者影響吊籃安全起放時，立即停止使用； （六）起吊人員時，盡量將載人吊籃移至水面上方再升降，并盡可能減少回轉角度。 第二十六條高處及舷（島）外作業應當符合下列規定： （一）高處及舷（島）外作業人員佩戴安全帽和安全帶，舷（島）外作業人員穿救生衣，并采取其他必要的安全措施； （二）風速超過15米/秒等惡劣天氣時，立即停止作業。 第二十七條危險物品管理應當符合下列規定： （一）設施上任何危險物品（包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等）必須存放在遠離危險區和生活區的指定地點和容器內，并將存放地點標注在設施操作手冊的附圖上；個人不得私自存放危險物品； （二）設有專人負責危險物品的管理，并建立和保存危險物品入庫、消耗和使用的記錄； （三）在通往危險物品存放地點的通道口、艙口處，設有醒目的中英文“危險物品”標識。 第二十八條直升機起降管理應當符合下列規定： （一）指定直升機起降聯絡負責人，負責指揮和配合直升機起降工作； （二）配備與直升機起降有關的應急設備和工具，并注明中英文“直升機應急工具”字樣； （三）設施與機場的往返距離所需油量超過直升機自身儲存油量的，按有關規定配備安全有效的直升機加油用儲油罐、燃油質量檢驗設備和加油設備； （四）直升機與設施建立聯絡后，經設施主要負責人準許，方可起飛或者降落（緊急情況除外）； （五）直升機機長或者機組人員提出降落要求的，起降聯絡負責人立即向直升機提供風速、風向、能見度、海況等數據和資料； （六）無線電報務員一直保持監聽來自直升機的無線電信號，直至其降落為止； （七）機組人員開啟艙門后，起降聯絡負責人方可指揮乘機人員上下直升機、裝卸物品或者進行加油作業。 直升機起飛或者降落前，起降聯絡負責人應當組織做好下列準備工作： （一）清除直升機甲板的障礙物和易燃物； （二）檢查直升機甲板安全設施是否處于完好狀態，包括燈光、防滑網、消防設備和應急工具等； （三）停止靠近直升機甲板的吊裝作業和甲板15米范圍內的明火作業； （四）禁止無關人員靠近直升機甲板； （五）守護船在設施附近起錨待命，消防人員做好準備； （六）排放天然氣、射孔或者試油作業時，若未采取可靠的安全措施，禁止直升機靠近設施。 第二十九條勞動防護應當符合下列規定： （一）設施上所有工作人員配備符合相關安全標準的勞動防護用品； （二）設施上的工作場所按照國家有關規定和設計要求配備勞動防護設備，并定期進行檢測； （三）按照國家有關職業病防治的規定，定期對從事有毒有害作業的人員進行職業健康體檢，對職業病患者進行康復治療。 第三十條醫務室應當符合下列規定： （一）在有人駐守的設施上，配備具有基礎醫療搶救條件的醫務室。作業人員超過15人的，配備專職醫務人員；低于15人的，可以配備兼職醫務人員； （二）按照國家有關規定配備常用藥品、急救藥品和氧氣、醫療器械、病床等； （三）按照國家有關規定，制定有關疫情病情的報告、處理和衛生檢驗制度； （四）按照國家有關規定，制定應急搶救程序。 第三十一條灘海陸岸應急避難房應當符合下列規定： （一）能夠容納全部生產作業人員； （二）結構強度比灘海陸岸井臺高一個安全等級； （三）地面高出擋浪墻1米； （四）采用基礎穩定、結構可靠的固定式鋼筋混凝土結構，或者采用可移動式鋼結構； （五）配備可以供避難人員5日所需的救生食品和飲用水； （六）配備急救箱，至少裝有2套救生衣、防水手電及配套電池、簡單的醫療包扎用品和常用藥品； （七）配備應急通訊裝置。