國土資源部辦公廳 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知 國土資廳發(fā)〔2009〕51號 各省、 自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部有關(guān)直屬單位，部機關(guān)各司局： 為貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，落實《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，科學編制市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，強化土地用途管制和土地宏觀調(diào)控，部在試點實踐和調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定了《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》（以下簡稱《指導意見》），現(xiàn)印發(fā)你們，請在市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制中遵照執(zhí)行。 《指導意見》分為四部分：一是土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換，明確了土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換的原則、方法、要求以及二次調(diào)查數(shù)據(jù)應用處理等；二是各類用地空間布局，明確了各類用地規(guī)劃布局的次序和原則；三是基本農(nóng)田調(diào)整和布局，明確了基本農(nóng)田調(diào)整的原則、要求和基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定要求；四是建設(shè)用地布局與管制，明確了建設(shè)用地布局原則、空間管制要素及其劃定要求、成果檢驗和管制規(guī)則等。 編制和實施土地利用總體規(guī)劃是各級國土資源管理部門的重要職責。目前，地方各級土地利用總體規(guī)劃修編已進入關(guān)鍵階段，部將加強對市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作的培訓和指導，地方各級國土資源管理部門要高度重視，認真學習領(lǐng)會《指導意見》，準確把握精神實質(zhì)，結(jié)合地方實際，切實貫徹執(zhí)行，提高市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編的科學性和可操作性，確保規(guī)劃成果質(zhì)量。 國土資源部辦公廳 二○○九年五月二十五日 目 錄 第一章 土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換 一、土地規(guī)劃分類 二、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換 三、其他規(guī)定 第二章 各類用地空間布局的總要求 一、優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地 二、協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地 三、優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局 四、維護和擴大城鄉(xiāng)綠色空間 五、穩(wěn)定自然和人文景觀用地 六、發(fā)揮農(nóng)地多重功能，拓展生態(tài)空間 第三章 基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求 一、基本原則 二、調(diào)整要求 三、檢驗分析與成果要求 四、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定 五、基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū) 第四章 建設(shè)用地布局與管制要求 一、布局原則 二、空間管制要素 三、劃定要求 四、成果檢驗 五、管制規(guī)則 第一章 土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換 市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制中，應在土地現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃管理需要，進行土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 一、土地規(guī)劃分類 （一）定義 1.土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)：指通過土地利用變更調(diào)查或全國第二次土地調(diào)查獲得的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。 2.土地現(xiàn)狀分類：包括過渡期分類和二調(diào)分類，其中，過渡期分類指土地利用變更調(diào)查中采用的全國土地分類，二調(diào)分類指第二次全國土地調(diào)查中實際采用的土地利用現(xiàn)狀分類。 3.土地規(guī)劃分類：指土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)規(guī)劃管理需要，對土地現(xiàn)狀分類進行歸并或細分形成的規(guī)劃用地分類。 4.規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：指土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（以下簡稱“規(guī)劃基數(shù)”）。 （二）分類 1.分類體系。規(guī)劃基數(shù)采用三級分類體系。其中，一級類3個，為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地；二級類11個，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地、水域、灘涂沼澤、自然保留地；三級類33個。 土地利用總體規(guī)劃編制中的土地規(guī)劃分類體系見附圖1（略）。 土地規(guī)劃分類代碼及含義見附表1（略）。 2.市縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃分類。市、縣級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)分類，原則上分到二級類；根據(jù)管理需要，可對建設(shè)用地進一步細分。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)分類，原則上分到三級類；根據(jù)管理需要，可對各類用地進一步細分。 二、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換 （一）轉(zhuǎn)換原則 1.用途管制原則。應遵循土地用途管制的要求，有利于落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。 2.依法核定原則。應通過對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認定，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準確，維護規(guī)劃編制的嚴肅性和科學性。 3.銜接可行原則。應充分利用土地利用變更調(diào)查、全國第二次土地調(diào)查以及“四查清、四對照”等成果，與土地現(xiàn)狀分類充分銜接，滿足規(guī)劃管理需要，有利于規(guī)劃目標任務(wù)的落實。 4.綜合平衡原則。應遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地面積保持不變的原則，轉(zhuǎn)換前后保持一致。 （二）轉(zhuǎn)換方法 在土地變更調(diào)查或二次調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照附表1（略）的土地規(guī)劃分類體系進行調(diào)整，得到各類用地轉(zhuǎn)換結(jié)果，并標注到規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖上。必要時，可利用遙感等手段，結(jié)合實地調(diào)查進行。 1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)換。耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地，按照附表1（略）的土地規(guī)劃分類體系進行歸并，分別納入相應地類。 2.建設(shè)用地轉(zhuǎn)換。城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、獨立工礦、交通、水利等建設(shè)用地，按照附表1（略）的土地規(guī)劃分類體系進行調(diào)整，分別納入相應地類。 其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，應對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獨立工礦用地進行區(qū)分，將附屬于城鎮(zhèn)的獨立工礦用地按照附屬性質(zhì)分別納入城市、建制鎮(zhèn)；其他獨立工礦用地從空間上作解譯判斷，按照獨立建設(shè)用地和采礦用地的含義進行區(qū)分。 3.未利用地轉(zhuǎn)換。水域、灘涂沼澤、自然保留地等其他地類按照附表1（略）的土地規(guī)劃分類體系進行調(diào)整，分別納入相應地類。 （三）應用處理 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，可以采用二次調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)校核轉(zhuǎn)換后作為規(guī)劃基數(shù)。轉(zhuǎn)換后無較大差異的，可直接應用；有較大差異的，以耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加為原則，首先立足于本行政轄區(qū)解決，確有困難的，可在上一級行政轄區(qū)統(tǒng)籌處理，但各省（區(qū)、市）規(guī)劃目標不變。 對于批而未用土地和違法用地，一并納入規(guī)劃目標年建設(shè)用地總規(guī)模，并標注在縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖上。 三、其他規(guī)定 （一）依據(jù)土地規(guī)劃分類進行基數(shù)轉(zhuǎn)換，應經(jīng)有關(guān)程序?qū)彾ā? （二）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換應確保規(guī)劃基期分類面積數(shù)據(jù)與圖件的一致性。規(guī)劃基數(shù)一經(jīng)確認，不得修改。 （三）因行政區(qū)劃調(diào)整的土地利用現(xiàn)狀面積變化，需說明調(diào)整情況，并由上一級國土資源管理部門對調(diào)整前后的數(shù)據(jù)進行審定。 （四）各地應結(jié)合基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，對基本農(nóng)田現(xiàn)狀進行匯總，分析核實基本農(nóng)田落實情況，形成現(xiàn)狀基本農(nóng)田的圖件和數(shù)據(jù)成果。 （五）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果應納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。 第二章 各類用地空間布局的總要求 市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制中，應當按照以下布局次序、原則和要求，科學合理地安排各類用地的空間布局。 一、優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地 （一）設(shè)定核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，維護和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，形成基本的國土生態(tài)屏障。