工業(yè)和信息化部 關(guān)于2009年度實施“村村通電話”工程推進(jìn)“信息下鄉(xiāng)”活動的意見 工信部電管〔2009〕173號 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司： 　　實施“村村通電話”工程五年來，累計完成工程投資約460億元，共計為約13萬個行政村及自然村新開通電話，大大改善了農(nóng)村通信面貌。但由于各地經(jīng)濟(jì)和自然條件差異大，農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施仍需加強(qiáng)，農(nóng)村通信建設(shè)任務(wù)依然繁重。為了深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，更好地利用現(xiàn)代通信技術(shù)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、開拓農(nóng)村市場，特提出2009年“村村通電話”工程和“信息下鄉(xiāng)”活動（以下統(tǒng)稱“村通工程”）的實施意見如下。 　　一、主要目標(biāo)和任務(wù) 　　為落實“建設(shè)設(shè)施、搭建平臺、信息服務(wù)”的“村通工程”三步走策略，2009年“村通工程”主要工作是完善農(nóng)村通信設(shè)施，完善農(nóng)村信息服務(wù)平臺，推進(jìn)“信息下鄉(xiāng)”活動。 　　（一）完善農(nóng)村通信設(shè)施 　　目標(biāo)：年內(nèi)基本實現(xiàn)已通電地區(qū)“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，全國通電話行政村和自然村的比重分別達(dá)到99.8%和93%以上，實現(xiàn)99%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)、96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶（任務(wù)分配見附表）。 　　為保障民族地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定、服務(wù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活，2009年為四川甘孜、阿壩、涼山三州和西藏共950個地處偏遠(yuǎn)雪域高原、自然條件相當(dāng)艱苦的無電話行政村建成通信設(shè)施。 　　為加快電話網(wǎng)絡(luò)向更多村莊的覆蓋、為建設(shè)信息化新農(nóng)村夯實基礎(chǔ)，年內(nèi)繼續(xù)為全國2.3萬余個20戶以上自然村開通電話，將通電話自然村比例提高一個百分點。 　　為加快互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村的延伸、提升農(nóng)村信息服務(wù)能力，年內(nèi)完成574個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寬帶互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，26個省份實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶。除四川實現(xiàn)99%鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)外，其他省份實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)。 　　（二）完善農(nóng)村信息服務(wù)平臺　 　　目標(biāo)：建設(shè)和完善中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三家企業(yè)的基礎(chǔ)性農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺，為廣大農(nóng)民提供功能強(qiáng)大、種類豐富、靈活便捷的各類涉農(nóng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)，也為其他信息服務(wù)商和涉農(nóng)單位開展農(nóng)村信息服務(wù)提供業(yè)務(wù)平臺支撐。根據(jù)中國移動的安排，年內(nèi)完成“農(nóng)信通”平臺三期擴(kuò)容項目，進(jìn)一步提升對西部12省和海南的服務(wù)水平，完善對中、東部各省的服務(wù)支撐能力。 　　經(jīng)與中國電信和中國聯(lián)通協(xié)商，年內(nèi)分別建成面向中部9省和東部10省的農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺，為各地農(nóng)民提供語音咨詢、短信、彩鈴、電子郵箱、互聯(lián)網(wǎng)站等適農(nóng)信息服務(wù)。鼓勵各平臺向全國范圍拓展。 　　（三）推進(jìn)“信息下鄉(xiāng)”活動 　　以基礎(chǔ)電信企業(yè)為實施主體，積極配合地方政府和部門，以縣鄉(xiāng)村三級信息服務(wù)網(wǎng)點為運(yùn)作體系，以農(nóng)村通信網(wǎng)和業(yè)務(wù)平臺為信息傳遞手段，重點開展農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和適農(nóng)信息內(nèi)容開發(fā)兩方面工作，實現(xiàn)信息內(nèi)容、信息服務(wù)和信息終端進(jìn)鄉(xiāng)入村。目標(biāo)：力爭年內(nèi)在全國1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成信息下鄉(xiāng)工作。完成的標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)“四個一”，即一鄉(xiāng)建一個信息站，一村建一個信息點，一鄉(xiāng)建一個信息庫，一村建一個農(nóng)副特產(chǎn)品信息欄目。 　　經(jīng)和企業(yè)協(xié)商，中國電信重點負(fù)責(zé)江西和四川、中國移動重點負(fù)責(zé)重慶和河北、中國聯(lián)通重點負(fù)責(zé)河南和吉林，作為首批省份開展“信息下鄉(xiāng)”活動。 　　鼓勵在更多地方、更加深入地開展“信息下鄉(xiāng)”活動，確保年度目標(biāo)的實現(xiàn)。 　　二、相關(guān)措施 　　（一）再接再厲完成農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)任務(wù)。三家基礎(chǔ)電信企業(yè)作為工程的實施主體，應(yīng)整合網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)資源，優(yōu)化人財物配置，保障行政村和自然村各項任務(wù)的圓滿完成。同時各集團(tuán)公司要加大對承擔(dān)工程任務(wù)各地方公司的業(yè)績考核以及資金、技術(shù)支持。 　　（二）科學(xué)合理打造農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺。中國移動年內(nèi)在完成“農(nóng)信通”平臺三期擴(kuò)容項目基礎(chǔ)上適時啟動四期工程。中國電信、中國聯(lián)通應(yīng)立足農(nóng)村實際需求，合理規(guī)劃，精心實施，建立統(tǒng)一的綜合性平臺，實現(xiàn)品牌統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、資源共享、功能完備。 　　（三）因地制宜建設(shè)“四個一”。鄉(xiāng)信息站和村信息點可與電信企業(yè)農(nóng)村營銷服務(wù)網(wǎng)點或當(dāng)?shù)卣⑵笫聵I(yè)單位、學(xué)校、居民等合作共建，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有條件。鄉(xiāng)信息庫和村信息欄目建設(shè)要有專人負(fù)責(zé)收集本地特色信息，完善信息發(fā)布、更新、查詢等各環(huán)節(jié)。 　　（四）采用適用信息終端武裝信息網(wǎng)點。在鄉(xiāng)村信息站點建設(shè)中，積極采用“手機(jī)下鄉(xiāng)”和“電腦下鄉(xiāng)”產(chǎn)品、TD等3G產(chǎn)品、寬帶接入（如ADSL）+機(jī)頂盒、農(nóng)村信息機(jī)等終端，并保障產(chǎn)品質(zhì)量、方便農(nóng)民使用。 　　（五）加強(qiáng)開發(fā)切合當(dāng)前形勢需要的平臺應(yīng)用。基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺過程中，要聯(lián)合增值電信企業(yè)和有關(guān)各方，針對當(dāng)前金融危機(jī)形勢下農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)副特產(chǎn)品銷售等方面的困難，加強(qiáng)這方面的信息收集發(fā)布、在線撮合、在線交易、在線檢索查詢等功能，切實幫助農(nóng)民解決實際問題。 　　（六）廣泛合作提升信息下鄉(xiāng)的綜合效用。積極會同相關(guān)部門，將信息下鄉(xiāng)與手機(jī)、電腦、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車等下鄉(xiāng)活動相結(jié)合，向農(nóng)民宣傳政策、提供信息咨詢和技術(shù)服務(wù)。基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)為購買手機(jī)和電腦的村民提供為農(nóng)民量身定做的增值業(yè)務(wù)包，并提供優(yōu)惠的資費(fèi)和便捷的服務(wù)。 　　（七）大力依靠當(dāng)?shù)卣愫眯畔⑾锣l(xiāng)工作。各電信企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門主動匯報，大力配合，多方協(xié)同，積極與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府和村委會合作，加強(qiáng)“信息下鄉(xiāng)”管理，保障信息網(wǎng)點持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。 　　（八）利用經(jīng)濟(jì)手段激勵各方面積極性。根據(jù)財政部《電信普遍服務(wù)資金使用管理暫行辦法》，利用“村通工程”財政專項資金對農(nóng)村通信設(shè)施和綜合信息服務(wù)平臺進(jìn)行運(yùn)營成本補(bǔ)貼；積極尋求各級政府和社會各界對“信息下鄉(xiāng)”活動的政策和資金支持，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)為“信息下鄉(xiāng)”活動合作各方提供優(yōu)惠和便利的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。 　　（九）加強(qiáng)信息報送、進(jìn)度通報機(jī)制和宣傳工作。各省通信管理局要嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)度月報制度，每月5日前向部報送上月進(jìn)展。部定期編發(fā)工程簡報，通報情況，督促進(jìn)度。同時，各地應(yīng)開展形式多樣的“村通工程”及“信息下鄉(xiāng)”宣傳展示活動，推動和引導(dǎo)各項工作順利進(jìn)行。 　　附件：2009年“村村通電話”工程任務(wù)分配表 　　http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20090424/00123f3795a10b5ba30201.xls 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國工業(yè)和信息化部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年四月十八日