國土調查辦發[2009]13號 　　各省（自治區、直轄市）第二次土地調查領導小組辦公室，國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）： 　　數據庫及管理系統建設是第二次全國土地調查的一項重要內容，是今后日常變更調查的基礎。全國土地調查辦組織人員編制了《第二次全國土地調查國家級數據庫及管理系統建設總體方案》（以下簡稱《國家級系統建設總體方案》），現予以印發，供各地參照執行。 　　請各省（自治區、直轄市）按照《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發[2006]38號）要求，結合本地區的實際情況，參照《國家級系統建設總體方案》，及時組織編制本地區土地調查數據庫及管理系統建設方案，開展本地區數據庫及管理系統建設工作，并做好與國家級數據庫系統的充分銜接。各省（自治區、直轄市）數據庫及管理系統建設方案經專家論證后，報全國土地調查辦備案。 附件：《第二次全國土地調查國家級數據庫及管理系統建設總體方案》 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月三十日 附件： 第二次全國土地調查國家級數據庫及管理系統建設總體方案.doc 第二次全國土地調查國家級數據庫及管理系統建設總體方案 　　第二次全國土地調查（以下簡稱“二次調查”）國家級數據庫及管理系統建設是二次調查工作的一項重要內容。為保證二次調查國家級數據庫及管理系統建設工作的順利開展，特制定本方案。 一、目標任務 （一）目標 建設二次調查國家級數據庫及管理系統，實現國家對二次調查成果的集中管理，借助于國土資源主干網和金土工程及“一張圖”工程的支持，保證調查成果充分應用于國土資源管理日常業務，為土地資源宏觀規劃和管理決策，提供快速、準確、翔實基礎數據，滿足國家對縣級土地調查數據管理和應用的迫切需求。建成長效的數據上報和快速更新機制，保持土地調查數據庫的現勢性，實現國家、省、市、縣四級土地調查數據庫的互聯互通和同步更新，滿足國民經濟與社會發展對國土資源基礎數據的廣泛需求。 （二）任務 1．建設國家級土地調查數據庫。 按照統一的標準和規范，以縣為單位進行成果統一匯交和整合集成，對調查成果數據進行有效的組織和存儲。在平面方向， 保證各區域數據成為邏輯無縫的整體。在垂直方向，通過統一的空間坐標定位保證各類數據能夠實現空間上的疊加和套合。在數據內容上，實現對土地調查的圖形、屬性、影像等空間數據及其他非空間數據的邏輯一體化管理。 2．數據庫管理系統開發。 按照土地調查和軟件開發的有關標準和程序，開展數據庫管理的系統分析、系統設計、軟件開發、測試運行等建設工作，開發具有數據輸入輸出、數據編輯、統計匯總、更新交換等功能完備的國家級土地調查數據庫管理系統，滿足國土資源日常應用需求。 3．長效的數據更新和上報機制建立。 開展土地調查數據上報及更新技術方法的研究，在試點示范的基礎上，建立數據更新和上報的長效機制，開展國家級土地調查數據庫更新，實現對變更信息的及時匯總統計，以及對數據庫的及時更新維護，保證全國土地調查數據庫成果的現勢性。 二、原則與依據 （一）原則 1．統一標準。 依據二次調查實施方案的要求，在統一的國土資源信息化標準框架下，按照統一的數據建庫及系統開發標準和規程規范，開展國家級調查成果管理系統的建設工作，確保系統能夠實現與部已有系統順利銜接，實現數據快速調用和共享。 2．突出重點。 為了更好地與部“金土工程”銜接，二次調查國家級數據庫管理系統建設要突出重點，優先考慮實現對二次調查成果數據的基本管理需求，包括數據的顯示、查詢、匯總、統計和上報更新等。 3．分步實施。 二次調查國家級成果的數據量龐大，系統建設周期長，必須在開展周密用戶調查、需求分析和系統設計的基礎上，注重先進性與實用性相結合，循序漸進，分步實施。 4．合理繼承。 各級國土資源管理部門經多年努力，積累了一批國土資源基礎數據，建立了一批基礎數據庫，已初步建成了土地數據的存儲平臺等環境。合理繼承和充分利用現有的國土資源管理和信息化建設成果和經驗，可避免重復建設，提高數據庫建設的速度和應用效果。 （二）依據 1．《中華人民共和國行政區劃代碼》，GB/T 2260。 2．《土地利用現狀分類》，GB/T 21010-2007。 3．《第二次全國土地調查技術規程》，TD/T 1014-2007。 4．《城鎮地籍數據庫標準》，TD/T 1015-2007。 5．《土地利用數據庫標準》，TD/T 1016-2007。 6．《國土資源信息核心元數據標準》，TD/T 1016。 7．《第二次全國土地調查實施方案》，全國土地調查辦。 8．《二次調查成果檢查驗收辦法》，全國土地調查辦。 9．《二次調查數據庫建設技術規范》，全國土地調查辦。 10．《二次調查成果國家級核查技術規范》，全國土地調查辦。 11．《二次調查底圖生產技術規定》，全國土地調查辦。 12．《二次調查基本農田調查技術規程》，全國土地調查辦。 三、國家級成果數據庫內容 二次調查采用全數字化作業方式，逐級建立土地調查成果空間數據庫。國家級成果具有數據量大、數據類型復雜、數據格式多樣、安全管理要求高等特點。數據庫主要包含以下數據內容。 （一）數據內容。 國家級成果管理系統主要存儲二次調查形成的全國農村土地調查數據以及相關影像等數據，同時也包括以后每年度更新的土地調查矢量數據和影像數據等更新數據。主要數據包括： 1. 矢量數據，包括：基礎地理要素、土地利用要素、土地權屬要素、基本農田要素、其他要素等。 2. 數字正射影像圖（DOM）數據，包括1：2000、1:5000、1:10000和1：50000 DOM數據； 3. 數字高程模型（DEM）數據； 4. 元數據，是各種數據自身的描述數據，包括土地調查數據庫元數據、DEM元數據、DOM元數據等，為文本數據； 5. 其他相關數據，包括：各地建庫相關文檔、驗收報告、核查報告、數據匯總表格等。 （二）數學基礎。 根據二次調查技術規程，所有成果的空間數學基礎如下： l 坐標系：采用“1980年西安坐標系”； l 高程基準：采用“1985國家高程基準”； l 地圖投影：采用“高斯-克呂格投影”； l 分帶方式：1:5000、1:10000標準分幅數據按3°分帶，1:50000標準分幅數據按6°分帶； l 分幅和編號：采用國家基本比例尺地形圖的分幅和編號，具體見《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》（GB/T13989）。 （三）數據量估算。 二次調查采用高精度正射影像數據和全數字化調查作業方式，大大提高了調查數據整體精度和調查效率。但同時也大大增加了調查成果數據量。根據估算，二次調查產生的數據量初期達到150TB，備份數據量約300TB，并且數據量將會逐年遞增。這些數據內容復雜，種類多樣（包括矢量數據、柵格數據和屬性數據），尺度不同（有縣、市、省、國家多種尺度），對于數據的應用需求也從宏觀到微觀，復雜多變。具體數據量估算如下： 1. DOM影像數據不小于55TB； 2. DEM數據不小于10 TB； 3. 矢量數據不小于2TB，內容包含：1：2000地區、1:10000地區和1:50000等比例尺地區土地利用數據，數據格式包括國家統一要求的VCT格式和原始建庫數據格式； 4. 文檔及其他數據約為0.5TB； 5. 中間成果數據不小于30TB，包括底圖生產過程數據影像以及說明性文檔等。 （四）數據格式。 空間數據要求采用空間數據標準交換格式（VCT）。 為保證數據建庫的順利進行，還需上交原始建庫格式作為備用。 四、技術路線 （一）總體技術路線。 統一數據質量標準，在各省匯交的縣級成果基礎上，采用國家統一開發的數據質量檢查軟件，組織開展數據庫自檢與匯總；依據國家級數據庫建設方案和建庫技術要求，對數據進行整合集成。以調查成果數據的管理需求為最終目標，充分利用已有軟硬件和網絡等基礎，優先采用成熟技術，開發第二次全國土地調查國家級數據庫管理系統，保證建成系統實用、安全、可靠、可擴充以及易維護。 具體技術路線圖如圖1所示。 圖1. 二次調查國家級成果數據庫及管理系統建設總體技術路線圖 （二）系統總體框架 二次調查國家級成果數據庫管理系統的總體結構從下到上主要分為基礎存儲、數據維護、數據應用/數據服務三層。 從功能上，數據庫管理系統主要包含：數據檢查、數據更新、數據入庫、數據查詢統計、數據分發服務、數據安全、數據維護、數據備份、數據匯交等功能模塊。其中數據檢查、數據更新、數據入庫、數據安全、數據維護、數據備份屬于數據維護；數據查詢統計、數據分發服務功能模塊屬于系統應用和服務。 系統的總體結構如下圖所示： 圖2：二次調查國家級成果管理系統總體結構圖 國家級數據庫管理系統通過專門的中間件對國家級數據庫進行管理與調用。中間件主要負責成果數據的存儲調度，并為國家級管理系統提供相應的接口，實現對調查成果數據的調用與分析。對成果數據管理以及數據服務等功能由國家級數據庫管理系統實現。 （三）系統存儲環境設計 國家級數據庫數據量巨大，常規的數據存儲模式已經難以滿足數據庫建設與應用服務的要求。應采用專門的海量數據存儲模式實現系統的高效運行。一方面，應有足夠的存儲能力存儲二次調查生成的各類成果數據，尤其是在線存儲容量和備份系統容量。應具備相應的磁盤共享軟件，提高數據管理效率，滿足數據及時服務和處理需求，滿足對存儲空間的合理需求；另一方面，構建分級存儲機制，實現數據生命周期管理，建立經濟高效可持續運行模式。增加二級存儲系統，按需構建相應比例的在線、近線和離線存儲空間，提高存儲系統性價比，利用自動備份歸檔軟件和海量數據分級存儲管理軟件，實現海量數據快速遷移。通過數據生命周期管理，滿足不斷增加的土地調查數據對存儲管理的需求。系統存儲要求具體規劃為： 1、在線存儲容量達150TB，其中SAN光纖陣列50TB、NAS文件存儲容量100TB、近線存儲容量100TB；磁帶庫備份空間200TB，離線磁帶存儲容量可任意擴充；考慮今后備份不能影響業務應用，還將利用虛擬磁帶庫技術進行虛擬存儲。 2、通過軟件和接口開發定制工具，實現完整的數據備份恢復和分級存儲策略、實現快速的數據遷移、利用雙機或集群技術實現系統備份、7 X 24小時不間斷運行、數據處理負載均衡等功能。 3、考慮到系統的重要性和系統管理數據的涉密情況，存儲網絡系統建設達到國家信息系統安全等級三級標準。 （四）土地數據存儲管理平臺 系統建設基于目前已建成的土地數據存儲管理平臺。該平臺依托專業存儲系統硬件，面向數據存儲綜合管理，建設多源、多應用管理模式的海量數據存儲管理平臺，對調查成果數據的集中管理，實現對海量數據集中管理和數據多元化應用相結合。設計采用底層數據庫管理與系統開發分離的模式，大大提高了二次調查成果數據的管理效率和應用系統運行性能、有效地減少了重復投資。 圖3：土地數據存儲平臺技術框架圖 土地數據存儲平臺按數據生產過程，將成果數據劃分為四類：原始建庫數據、整合成果數據、發布數據和元數據，并分別由資料數據庫、成果數據庫、應用數據庫、元數據庫存儲管理。 土地存儲數據管理系統包含了監控管理功能、權限管理功能、資料入庫功能、產品定制功能等，實現了按不同用戶權限對數據進行整理、入庫，同時滿足國家級數據庫管理系統請求的及時響應。 國家級數據庫管理系統采用應用接口的方式，提供數據成果對外服務：一方面通過提供平臺功能來滿足數據管理需要；另一方面通過提供數據應用接口，滿足平臺功能擴展和外部應用系統的數據應用要求。基于土地存儲系統提供的接口，國家級數據庫管理系統實現對海量調查數據的快速與直接調用。 （五）關鍵技術 1．海量數據組織與高效檢索技術 （1）數據組織模式。二次調查成果涉及全國2864個縣級調查單位，數據量達幾十TB。將這些海量數據有效地組織起來，實現數據的高效管理和服務，又最大程度減少數據整合的工作量，是國家級數據庫建設需要考慮的關鍵點。不同的數據組織模式以及用戶應用需求將直接影響數據的訪問效率，對國家級管理系統正常運行至關重要。 （2）海量數據的高效管理技術。二次調查數據庫的數據內容復雜，數據量巨大，根據前期調研結果看，目前國內還沒有類似的數據庫建設成功經驗。當前基于海量數據的管理模式均是將數據存儲管理與應用需求分開，由專門的存儲管理軟件在專業存儲設備支撐下進行海量數據的管理維護，應用系統通過專門接口實現對數據的調用。 2．空間數據庫增量更新技術 按照變更工作需要，各地每年的更新數據都將匯總至國家級數據庫。因此，保持增量數據的快速更新，保持更新前后數據質量的統一和一致，是保證系統長效運行的關鍵。國家級數據庫更新的難點在于數據更新面廣，匯交數據格式不統一，數據質量有差別。因此，在現有成熟的空間數據增量更新技術的基礎上，應針對二次調查國家級成果數據新特點進行專門研究，定制專門的空間數據更新方法與模式。 3．數據生命周期管理 數據生命周期管理是一種保證數據發揮長效作用的管理模式。海量土地調查數據的有效，尤其是長期管理離不開數據生命周期管理。數據生命周期管理可以有效降低存儲管理成本、提高成果管理系統的管理效率。二次調查數據內容復雜，數據存儲壓力巨大。因此，必須對數據成果進行科學分類，有效組織，制定數據生命周期管理策略。 五、管理系統建設需求分析 （一）系統定位與意義 國家級成果數據庫及管理系統建設是整個二次調查成果的集中體現，對于二次調查本身和后續的土地變更調查制度建設均有著重要的意義。二次調查中各地建設完成的數據庫將集中匯交進入國家級土地調查數據庫系統中進行統一管理，并與年度變更調查工作充分銜接，實現對數據庫成果數據的年度更新。 國家級數據庫管理系統，包含覆蓋全國每塊土地的利用現狀數據和影像數據，為國土資源管理提供全面翔實的基礎數據支持。通過該系統，國家可詳細掌握全國每一地塊的土地利用以及變化情況，滿足全國土地調查數據建庫與日常管理的要求，實現全國土地調查數據成果匯總分析的應用，滿足全國土地調查數據發布服務以及全國土地調查數據年度變更與數據檢查核查的需求。 建設國家級成果數據庫與管理系統，將有助于建立和完善全國土地調查數據的長效應用與更新制度，對推動土地調查數據的全面充分應用，為國土資源管理參與宏觀調控和服務國民經濟建設，提供持續的土地基礎數據支持等有著重要的意義。 1．國家級數據庫管理系統與縣市級數據庫管理系統的關系。 國家級系統管理的對象是二次調查形成的所有調查成果數據。其建設目的是為了實現對全國各縣級調查數據庫的整合與集中管理。因此，各地上交的數據格式均要滿足國家級數據庫的入庫要求。即各地上交的數據均需經過縣市級自檢、省級質量檢查和國家級核查，并且經過各級的接邊處理，實現了數據質量和內容的統一與一致；通過了國家級數據庫入庫前質量檢查，確保進入國家數據庫的數據無錯誤。國家級數據庫的數據應與地方數據庫保持一致，保證國家級數據庫數據內容的權威性。 2．國家級數據庫與國土資源部其他系統的關系。 國家級數據庫是“一張圖”系統以及國土資源監管平臺的基礎，系統建成后，將實現對土地的批、供、用、補、查的全面監督和管理。國家級數據庫管理系統主要負責對二次調查數據的管理及更新維護，并向金土工程匯交全國土地調查數據。金土工程負責建立二次調查數據的應用服務系統，實現二次調查成果數據在部內的充分應用。 （二）系統建設總體需求 系統建成后，將實現對國家基礎土地數據的全面、真實、持續的掌握，為國土資源管理參與宏觀調控和服務國民經濟與社會發展提供數據保障，為國土資源相關重點工程提供基礎支撐。從整體上分析，系統主要應滿足以下需求： 1．海量空間數據的快速組織管理 根據初期估算，國家級成果數據庫數據量將在數十TB以上，而且后期每年的變更維護數據量也會有TB級增長。整個數據庫數據內容復雜，數據量大、應用多樣化。因此，系統不僅應支持多元化數據的能力，還應支持海量數據的快速查詢、檢索、統計分析等服務，尤其要支持TB級空間數據的快速瀏覽與查詢。系統應能夠具備快速響應各用戶端的數據服務請求，尤其是在多用戶大數據量并發的情況下能夠快速提供數據服務的能力。 2．快速、穩定的數據入庫、更新與維護機制 國家級成果數據庫主要是對二次調查成果進行集中管理，同時還應保存對以后每年土地變更調查數據的入庫以及維護。這也是保證系統長效運行的關鍵。數據庫質量是維持數據庫長效運行的重要因素，入庫數據必須保證其通過省級質量檢查與國家級核查，通過國家統一下發的數據庫質量檢查軟件的檢查，沒有數據錯誤。因此，系統必須保證在質量檢查規則上與質量檢查軟件保持一致，保證入庫無錯誤。 系統應按照土地調查數據更新制度的要求，實現每年各地更新數據的快速入庫，并保證數據質量的統一。系統應提供完善的更新數據入庫的流程，支持海量數據下的增量更新管理。 3．強大的數據查詢統計分析能力 國家級成果管理系統不僅要滿足國家級管理的要求，而且承擔著為國土資源管理各類業務提供基礎數據的任務。因此，數據庫的查詢、統計、分析等功能應滿足不同的業務應用需求。系統應按照二次調查和國家更新調查的要求，輸出符合規程規范要求的各類匯總表格和圖件；系統應具有數據分析功能，對每年的土地利用結構和土地利用變化情況進行分析，為國土資源管理提供決策支持；系統可以為相關用戶提供到全國每一塊土地的位置、屬性、變更等信息快速瀏覽與查詢的服務；系統還應支持各類統計圖表、專題圖件的制作與生成。 4．全方位數據安全保障以及快速數據分發與服務 作為國家級成果數據管理系統，數據安全保障至關重要。系統應提供完善的數據安全保障機制，具有強大的海量數據備份與恢復的能力。針對系統服務的不同部門，應有嚴格的用戶權限管理機制，確保數據能夠在合理范圍內使用；國家級成果管理系統還應具有提供快速數據分發與數據服務的能力，針對不同用戶的不同數據請求，系統應能夠及時響應，同時分發相應的數據。系統定位為國家級涉密系統，為了保證數據的安全，也應支持數據的離線分發模式。 5．多形式多尺度的動態成果展現模式 在實現全國調查成果的應用分析的同時，系統還應支持不同尺度的成果瀏覽模式，支持不同尺度瀏覽時要素的自動篩選加載；支持矢量、柵格數據的空間疊加顯示；實現數據產品的加工制作等。通過多種成果展現模式，滿足二次調查國家級成果數據瀏覽需求。 上述需求只是針對系統的初步分析，二次調查國家級成果管理系統的詳細需求應在總體需求為基礎進一步展開。 （三）國家級成果數據庫建設需求 1．國家級成果數據情況說明 國家級成果數據庫內容主要是各縣匯交的二次調查土地利用數據庫、二次調查生產的底圖產品、DEM及其他類型的數據。數據類型主要包括空間矢量數據、柵格數據以及文本數據。國家級數據庫中各縣級成果矢量數據以縣級行政單元進行統一組織存儲，影像數據按照標準分幅進行組織存儲。空間數據庫采用高斯投影，西安80坐標系、各縣區采用自身的中間經線。 2．針對于微觀/宏觀需求的數據存儲策略 （1）微觀（縣市級）應用需求及存儲策略 要求滿足市縣范圍內空間矢量/柵格數據的瀏覽、疊加分析、屬性查詢、空間查詢、統計分析、空間面積量算、距離精確量算等需求。 針對于該類需求，在數據存儲策略上，縣級范圍內應用可直接調用縣級成果數據，市級范圍內應用也通過調用縣級成果數據實現，其中空間數據瀏覽通過管理系統的動態投影來實現。 （2）宏觀（省、國家級）應用需求及存儲策略 要求滿足國家和省級范圍內空間矢量/柵格數據瀏覽、疊加分析、屬性查詢、空間查詢、統計分析、空間面積量算等需求。該類需求在形式上需求與微觀需求相一致，但由于涉及數據量巨大，按照直接調用縣級成果的數據組織模式，將嚴重影響系統運行速度。因此，需要采取不同的數據存儲策略來支持。結合成果數據庫的數據邏輯特征（不同層級之間數據為匯總、整合的關系），采用建立不同層級快速索引機制的模式進行數據存儲組織。該機制設計為： 通過建立中間輔助成果庫的形式，應對國家、省級范圍內對海量數據調用的需求。首先，建立省級、國家級的中間統計成果數據，與縣級數據必須保持動態一致；其次，建立分級快速索引機制，應對不同范圍內空間數據、影像數據的瀏覽查詢分析，即在不同尺度上顯示相應尺度的圖件或影像，當調整至其它尺度時，自動切換至相應尺度的圖件或視圖。該索引機制設計為： n 全國范圍瀏覽——調用國家級數據 n 全國范圍統計——調用國家級數據 n 全國范圍空間運算——調用相應索引和相應縣級數據庫 n 省級范圍瀏覽——調用省級數據 n 省級范圍統計——調用省級數據 n 省級范圍空間運算——調用相應索引和相應縣級數據庫 n 市級范圍操作——直接調用縣級數據庫 n 縣級范圍操作——直接調用縣級數據庫 n 跨省、跨市、跨縣區域范圍——根據尺度調用相應索引庫，并按照范圍分別調用相關數據。 第三，為更好地實現上述的索引機制，還應建立部分中間輔助成果，提升在調取全國大范圍數據時系統的瀏覽與查詢速度。中間輔助成果應包含國家、省的匯總統計數據以及相應比例尺的縮編圖件，以及鑲嵌好的大范圍遙感影像數據等。輔助成果需要預先設置數據讀取規則，或事先進行數據整合鑲嵌等預處理。 （3）其他專項數據存儲策略 對于全國部分城市年度監測數據等專項數據，考慮到數據類型與覆蓋范圍均不相同，可采取單獨入庫存儲的辦法。 3．不同尺度數據要求 對應于不同層級快速索引機制，國家級成果數據庫在不同空間尺度上對數據的要求也不同。具體如下： l 國家級：比例尺在1:100萬——1:400萬之間，經緯度投影，Albers投影或Lambert投影； l 省級：比例尺在1:50萬——1:100萬之間，經緯度投影，Albers投影； l 市級：比例尺在1:10萬——1:25萬之間，高斯投影； l 縣級：比例尺為1:1萬左右，高斯投影。 4．數據入庫與存儲方式 二次調查國家級數據入庫采用Oracle + ArcGIS平臺軟件，與“金土工程”保持一致，以確保二次調查數據庫成果在“金土工程”中得到充分應用。 （1）空間數據入庫與存儲方式 國家級成果數據庫空間數據采取Oracle + ArcGIS的方式存儲。 （2）影像數據入庫與存儲方式 影像數據也以數據庫的方式存儲于Oracle中，視具體用戶要求，確定是否采用無損壓縮的方式存儲。按照數據存儲環境要求，影像數據采取分級存儲方式，常用數據存儲于在線Oracle數據庫，隨著數據的不斷更新，為了保證數據服務的快捷有效，較早的在線影像數據將從Oracle數據庫中逐步轉入后臺NAS存儲網絡，以文件的方式存儲。當用戶訪問較早影像時，只需將這些數據上載至在線數據庫。因此，要求影像數據庫管理應具備較為快速的數據入庫方式，保證數據的及時上載、響應與服務。 （四）系統部署方式要求 國家級數據庫及管理系統的保密性較強，系統數據存儲和應用涉及數據存儲網、內部工作網和互聯網三個。數據應存儲在涉密網，與其它網絡物理隔離，工作網與互聯網邏輯隔離。系統的數據分析與應用、數據維護等功能運行于數據存儲網。系統數據交換通過數據交換區后使用人工隔離交換到內部工作網（以后條件許可時可使用國土資源部主干網），實現了與數據存儲網的物理隔離；一些非涉密公眾信息的服務可通過內部工作網絡進一步連接到互聯網。 針對于系統的內部運行環境與外部運行環境特點，國家級土地調查數據庫管理系統采用B/S與C/S相結合的模式，對外采用B/S結構，主要滿足對外信息服務等需求；對內采用C/S模式，主要滿足系統數據檢查、更新、維護等需求及相關內部用戶的具體需求。 圖4：二次調查國家級成果數據庫管理系統總體部署框架 （五）用戶分析 1．用戶范圍 系統定位于國家級成果應用系統，主要用戶分為如下幾類： （1）數據分析/研究人員：本類用戶經過授權，可從事相關土地利用戰略研究分析。主要應用需求是查看瀏覽系統的數據匯總結果、空間數據以及屬性數據，以作為分析研究的基礎數據來源。 （2）數據處理人員：本類用戶從事數據入庫前數據統一轉換、檢查、處理、數據更新工作。其應用需求是系統的數據檢查、數據編輯、數據處理、數據入庫功能。 （3）系統管理人員：本類用戶主要從事系統管理工作，負責用戶權限的分配，系統數據的備份及維護等工作。 （4）社會公眾：本類用戶主要通過相關網站瀏覽系統的相關可公開的數據分析內容。 2．用戶數量 本系統內部存儲網絡固定用戶應在100人左右，最大并發數量應在80個左右。外部網絡固定用戶人數不限。 （六）系統建設性能指標要求 國家級數據庫管理系統管理的數據量巨大，面對的應用需求復雜。系統應滿足運行快速高效、數據穩定安全、支持海量空間數據網絡化管理等要求。在總體性能方面，具體要求如下： 1．支持海量空間數據的快速分發、管理以及傳輸，同時支持分縣、分省存儲；支持跨存儲單元的數據瀏覽（動態投影）；支持數據查詢和統計分析；支持空間數據的快速瀏覽查詢等。 2．支持通過國土資源專線網絡和網絡物理數據隔離方式傳輸； 3．與金土工程平臺保持一致； 4．組件化系統開發模式，支持各個功能模塊的擴展、抽取以及第三方組件的嵌入； 5．安全管理與備份機制高效嚴格，保證數據的安全以及用戶權限的明確劃分； 6．嚴格遵守二次調查相關標準與規定，支持規范的圖件成果、表格成果等的制作與輸出；n 7．支持高效的數據更新模式，實現系統的持續更新。 8．系統開發應嚴格按照國家軟件開發相關規范要求，系統性能符合相關國家標準。 具體性能指標方面，至少應滿足如下要求： 1．支持最大并發訪問數：80。 2．查詢響應速度：在最大并發訪問情況下，查詢小于5秒。 3．矢量數據瀏覽速度：在最大并發訪問量的情況下，客戶端瀏覽縣級以上土地調查空間數據速度應在10秒以內。 4．柵格數據瀏覽速度：在最大并發訪問量的情況下，客戶端瀏覽加載任何尺度的影像數據，單屏刷新速度不超過3秒。 5．系統穩定性：應滿足24小時*365天不間斷穩定運行要求。 6．數據分發響應：小于100人的數據分發響應速度小于5秒。 六、系統總體功能要求 為實現土地調查數據庫建庫、管理、維護、更新、分發以及交換等核心應用，系統主要功能需求包括如下幾個方面： （一）數據檢查 數據檢查主要實現對不同粒度土地調查成果數據的自動質量檢查與評價。國家級成果數據庫的數據以及后續更新的數據均需在入庫前進行質量檢查，并在檢查規則上必須與二次調查下發的數據庫質量檢查軟件完全一致。基于以上考慮，下述的檢查功能需求僅為初步分析結果，在檢查規則和部分檢查內容上應與數據庫質量檢查軟件提供功能進一步協調一致。數據檢查以交互式和批量進行，支持多用戶并行檢查；基于檢查的內容和結果，形成內容清晰、易于錯誤定位、提供一定錯誤修正指導的檢查報告和部分統計評價結果。 1．整體性檢查 根據《二次調查成果檢查驗收辦法》、《二次調查技術規程》和《二次調查數據匯交辦法》、《土地利用數據庫標準》等相關規定，檢查匯交數據的目錄組織結構、文件命名、數據分層是否正確或是否符合匯交要求；數據成果是否通過了自檢、檢查驗收和國家級成果核查，是否具備第二次土地調查成果預檢報告、第二次土地調查成果驗收意見、第二次土地調查成果核查確認意見等相關要件；數據現勢性是否符合要求，數據源時點和數據完成時點是否符合要求。 2．數據完整性檢查 支持檢查不同粒度數據的地理覆蓋范圍是否完整、無遺漏；表格數據是否無遺漏和無多余；元數據是否無遺漏和無多余。檢查必填數據項不能是否為空值；文本數據是否符合相關要求，如工作方案、技術方案、工作報告及相關說明文件等是否無遺漏。 3．邏輯一致性檢查 檢查空間數據要素分層（如要素層名稱和幾何特征）、屬性（表格）、元數據的數據結構（如表名、字段長度、字段類型和約束條件等）是否與《土地利用數據庫標準》保持一致；檢查數據分層之間的邏輯關系是否正確，如所有的土地調查數據不應超出行政區等；檢查數據項的值是否符合值域范圍的要求，值間的關系符合規定的邏輯關系，如按照地類和行政區劃進行統計的面積結果應一致等；檢查是否按要求建立拓撲關系，建立的拓撲關系是否正確，如多邊形封閉、不存在多余標識點、懸掛節點、坐標點重疊、線和弧段自相交等現象。 4．空間定位準確度檢查 檢查不同比例尺空間數據坐標系是否符合相關要求；投影方式的選擇及參數的設置是否正確。檢查相鄰分幅的同一數據層實體的接邊精度是否符合要求，行政界線接邊要以民政勘界成果為基礎，要求邊界不重不漏，低精度數據應服從高精度數據。系統還應支持對各級接邊質量進行檢查，保證各級接邊質量。 5．屬性數據準確性檢查 檢查數據值及其單位的正確性，如地類圖斑面積扣除的正確性；檢查土地調查分類面積匯總表等統計匯總表數據是否正確；檢查調查成果和匯總成果的數值單位是否符合要求。 6．數據檢查自定義 系統應支持用戶選擇檢查數據對象；可針對不同檢查對象選擇不同檢查項；支持用戶對檢查規則進行自定義；用戶可自定義數據檢查結果的缺陷分級。 7．檢查結果評價與處理 系統應支持對檢查錯誤的詳細記錄，用戶可以根據錯誤記錄定位到錯誤處，并支持用戶對錯誤進行批量處理；實現打分規則、評價模型、評價表格、評價報告模板等的自定義和設置；實現評價結果與評價報告的輸出。 （二）數據轉換與導入 系統應支持分批或一次性將各省上報不同格式的數據轉換為國家級土地調查數據庫統一格式，并生成數據轉換報告。同時系統應支持外部各類數據的導入，包括外部影像數據和矢量數據的導入。 1．格式轉換 實現二次調查規定的數據匯交格式與本系統數據格式的快速無損轉換；實現VCT、 ARCGIS系列數據格式之間的轉換。 2．坐標轉換與投影變換 支持西安80與WGS84等坐標系之間的相互轉換；支持投影參數設置，可實現矢量數據和柵格數據的投影變換；支持空間數據的動態投影；支持坐標去帶號、增加帶號、整體平移、仿射變換、線形變換、多項式變換。 3．數據導入 系統支持將通過質量檢查的矢量或柵格數據通過手動、自動批量等方式導入數據庫，沒有通過質量檢查的，不能入庫；系統可以在數據入庫的同時實現元數據的入庫及元數據信息的追加，建立數據和元數據之間的關聯；系統可以針對數據入庫情況，自動生成數據入庫報告，供用戶參考。 （三）數據編輯與處理 按照用戶權限，為用戶提供各類數據編輯與處理工具，輔助用戶進行數據處理以及相關數據檢查后數據錯誤的修改編輯。主要包括： 1．數據錯誤的自動修改 支持數據錯誤的自動批量處理，針對數據質量檢查記錄，實現批量自動改正數據錯誤，并生成錯誤修改報告。 2．矢量數據編輯處理 支持空間數據的編輯處理，可實現對點、線、面等空間對象的增、刪、改編輯功能，支持相鄰圖幅的自動接邊和手動接邊；可進行矢量數據的拓撲生成，對拓撲錯誤進行修改，支持對矢量數據的導出和刪除；對矢量數據的編輯可實現基于規則的批量處理。 3．柵格數據處理 支持柵格數據處理功能，如支持RGB影像合成、灰度圖像轉換、多圖層影像合成；支持輸入控制點糾正、基于圖像糾正、基于矢量糾正等影像糾正方式；支持空間數據投影定義、不同參考系統變換、不同投影之間變換；具有建立金字塔索引、影像對比度調整等常用圖像處理功能；能夠進行圖像的裁減（空間坐標定義、圖形、圖像、AOI方式）、鏡像、旋轉、自動拼接、空間分辨率調整等常用圖像處理功能。 4．屬性數據編輯 支持屬性字段增加、刪除；可實現數據記錄刪除、追加與修改；實現對屬性數據的導出；支持基于規則的屬性數據編輯批量處理。 （四）數據瀏覽 系統支持海量空間數據的快速瀏覽，支持常見的遙感影像數據格式直接讀取及瀏覽，可通過定制開發和擴展支持更多數據格式空間數據的讀寫及瀏覽。系統還應支持全國范圍內遙感影像以及空間數據的無縫瀏覽。 1．數據視圖管理 系統必須支持不同層級的快速檢索機制，自動按照瀏覽的級別確定顯示相應的內容；實現對海量空間數據的快速無縫瀏覽；支持空間數據的動態投影；支持鷹眼圖功能；支持基本的放大、縮小、平移、全圖；支持比例尺控制；書簽管理，包括創建書簽、刪除書簽、定位書簽等功能；支持對影像數據的無縫快速瀏覽。 2．數據圖層管理 可添加或移除圖層，可改變圖層顯示順序；選擇圖層是否顯示，定義圖層顯示的比例尺范圍；支持圖層的標注字段選擇和動態標注；支持圖層的符號選擇和應用。 3．實現數據的三維表現 可實現DEM數據、影像數據、土地利用矢量數據等數據的疊加三維表現和瀏覽。 （五）數據查詢統計與分析 1．數據查詢 數據查詢統計是本系統的重要組成部分，要求系統支持多種查詢方式，包括通過點查詢、行政區、拉框查詢、緩沖區查詢、多邊形查詢等多種空間查詢方式，通過任意屬性字段查詢，組合查詢等實現對多粒度、跨存儲單元數據的查詢和圖斑歷史變更情況追溯查詢；支持用戶進行特殊查詢條件自定義；支持對查詢結果多方式保存和輸出。 2．數據統計 根據調查相關要求，動態生成土地調查分類面積匯總表（含土地利用現狀一級分類面積匯總表、土地利用現狀二級分類面積匯總表、土地利用現狀一級分類面積按權屬性質匯總表）、農村土地調查分類面積匯總表（含農村土地利用現狀一級分類面積匯總表、農村土地利用現狀二級分類面積匯總表、農村土地利用現狀一級分類面積按權屬性質匯總表）、耕地坡度分級面積匯總表、基本農田情況統計表、土地利用現狀變更平衡表、一覽表等；支持向導式數據統計匯總；可以自定義和保存統計規則，通過選擇統計規則和統計對象可實現數據的統計匯總；可實現對多粒度、跨存儲單元數據的統計；統計匯總結果可表示成多種類型的圖和表，并且可以輸出成WORD、PDF、EXECL、JPEG等多種格式。 3．數據分析 系統可以根據定制的數據分析規則，選擇數據分析對象，可實現對多粒度、跨存儲單元數據的分析，如土地利用結構分析、年度變化分析等；支持對數據分析規則的定制；支持緩沖區分析、疊置分析等GIS通用空間分析功能；可以根據數據分析成果生成成果報告，并可以WORD、XLS、PDF等形式輸出。 （六）元數據管理 支持元數據的入庫；維護元數據與數據的關聯；可對元數據進行瀏覽；可對元數據進行查詢和統計匯總；在數據經歷重要處理時追加或更新相關元數據信息；可實現元數據的輸出與打印。 （七）數據更新 1．數據更新 系統可實現對空間數據、元數據、表格數據與其他數據的更新；支持多種粒度的數據更新，可以根據土地調查工作開展的需要，進行調查數據的庫整體更新、部分替換式更新、增量更新；在更新時，可實現對更新數據的校驗，更新可批量自動完成；可自動生成數據更新報告；可以對數據更新歷史進行瀏覽與查詢統計。 2．歷史數據管理與回溯 已經更新的土地利用數據自動進行標記并進入歷史數據管理；可在指定時間點和選擇數據范圍基礎上，實現基于要素級的土地利用歷史數據回溯，查看土地利用數據的變化歷史。 （八）制圖與輸出 1．符號庫管理 按照二次土地調查的要求，提供標準的圖式圖例符號模板，同時提供符號庫編輯器，支持定制通用符號和針對不同數據、不同比例尺的符號并形成自定義符號庫；提供符號庫管理功能，根據實際需要，用戶可新建符號，也可更新或刪除符號庫中已有的符號。在更新符號時，用戶可對符號的類型、類別、尺寸、樣式、色彩、圖案等屬性信息進行修改。 2．制圖模板管理 系統提供二次調查要求的全套標準制圖模板，包括圖名、接圖表、內外圖廓、經緯網、四角坐標、比例尺、指北針、圖例、制作單位等信息；用戶可以對模板進行修改并進行模板的保存。 3．專題圖制作 可以選擇和應用制圖模板并進行相應修改和調整，根據二次調查相關技術要求制作土地利用現狀圖、基本農田專題圖、耕地坡度分級專題圖和影像圖等；也可以選擇數據源制作專題圖；可制作標準分幅圖、行政區分幅圖、矩形或任意范圍專題圖。 4．成果輸出 系統提供豐富的圖表模板供數據查詢、統計、分析時應用。可以導入外部的圖表模板，也可以對圖表模板進行定義和保存。 系統文本結果、查詢統計結果和制圖結果，可以保存為WORD、PDF、EXCEL、JPEG等格式保存，也可直接打印輸出。 （九）數據交換 支持分批或一次性將各省上報的不同格式的數據轉換為國家級土地調查數據庫統一格式，并生成數據轉換報告；對于坐標系不符合二次調查規定的80坐標系的，支持將其數據轉為80坐標；可通過定制開發和擴展支持多格式空間數據的讀寫及瀏覽。 1．數據交換配置 配置數據交換參數，主要包括交換節點的名稱、位置、交換方式、加密方式、出錯處理等。 2．數據交換 根據要求進行交換數據的導入、導出；支持對數據的存儲格式與交換格式的轉換，支持對交換數據的加密和壓縮；根據情況生成、提交或接收交換數據。 3．交換監控與管理 監視數據交換任務，可查看數據交換的數據內容、數據量、任務量、交換進程等交換執行情況；輔助人工處理數據交換障礙和錯誤；可對數據交換任務進行暫停、恢復、停止等調度；利用日志記錄數據交換任務、查詢統計數據交換任務、驗證和校準交換數據內容的一致性等。 （十）數據分發 數據成果分發是國家級數據庫管理系統的基本功能，主要包括身份注冊、查詢、檢索、瀏覽、申請、審核、下載（或離線分發）、用戶訪問等功能。 存儲網用戶通過相應的授權管理和業務流程設計可以在客戶端獲得國家級土地調查數據庫管理系統成果數據。系統支持將成果中的元數據和部分非涉密數據成果通過數據復制等技術遷移到工作網和外網網站數據交換服務器，通過對外數據服務平臺實現元數據等信息服務。主要管理流程包括：用戶注冊、登錄、元數據查詢、數據申請、申請審核、審核結果通知、通知離線分發等。 存儲網、工作網和外網網站系統需要利用日志記錄用戶、訪問量、以及數據分發和數據服務的內容、對象、時間、數據量等，可以對數據服務情況進行查詢、瀏覽、統計匯總和輸出。 （十一）數據匯交服務 系統應支持將系統內通過數據交換的方式將數據匯交至金土工程和“一張圖”系統。 系統數據匯交方法為：通過數據交換服務區，實現數據匯交。交換的數據內容包括國家級數據庫內所有成果，交換的數據內容和數據格式可定制。系統可供交換的數據包括： l 土地利用矢量數據，包括：基礎地理要素、土地利用要素、土地權屬要素、基本農田要素、其他要素等二次調查要求的各個圖層，為矢量數據。 l DOM數據，包括1:2000、1:5000、1:10000和1:50000 DOM數據，為柵格數據； l DEM數據； l 元數據，是各種數據自身的描述數據，包括土地調查數據庫元數據、DEM元數據、DOM元數據等，為文本數據； l 其他相關數據，包括：各地建庫相關文檔、驗收報告、核查報告、數據匯總表格等。 系統支持匯交的數據格式為：矢量數據支持ArcGIS系列數據格式，VCT數據格式。 系統數據匯交模式為：采用網絡物理隔離的方式匯交數據，如網絡可以滿足數據安全要求，可以通過網絡報送。 （十二）系統安全管理 1．用戶與權限管理 國家級成果管理系統采用嚴格的用戶身份管理和權限分級管理機制。存儲網用戶限于部署有光纖端口的業務部門和院領導辦公室，國家成果管理系統主體部署在SAN存儲網，故其用戶局限于有存儲網端口用戶。 國家成果管理系統需要通過用戶、角色和密碼管理進行身份管理，將用戶身份、數據操作內容和操作功能進行綁定控制，確保數據安全。系統用戶表由系統管理員在系統初始化時設定，并采用實名制、只允許在人員變動時有系統管理員進行用戶表的調整。 對數據和數據庫的操作權限如讀、寫、下載等進行嚴格劃分，并管理員針對特定用戶角色和數據內容進行派發。系統管理權限采用分級管理機制，即，一般用戶權限由上級用戶確定。 外網用戶無特定限制，實行實名登記，用戶注冊后、需經過身份審核才能變成合法用戶、然后獲取密碼，進行查詢檢索、數據申請。在線公開數據和元數據申請后即可下載，離線數據需通過審核通過后才能獲得。 2．數據備份 管理系統應制定完備的數據庫和數據備份策略，可以實現數據庫的自動備份與恢復。備份需要考慮不同數據類型的數據量、不同的數據更新特征、不同數據的存儲要求選擇不同的備份方式和備份頻率。數據備份方式應該包括整體備份、增量備份等。數據備份頻率應該為年度、不定期等。如基礎地理數據在一定時期內基本不存在更新問題，因此在系統數據備份策略中可以不考慮基礎地理數據的更新；而對年度更新的土地利用數據，考慮到全國的數據量比較大，但是每年更新數據較小的特點，應該考慮對增量部分進行年度備份。對文檔數據等不采用數據庫進行管理的數據，因此需要進行定期的拷貝備份。用戶也可以選擇數據對象和備份方式進行數據的手動備份和恢復。 3．系統監控 數據庫管理系統需有獨立的系統監控模塊，支持對系統和數據庫狀態的監控，可以：根據系統和數據庫狀態進行系統資源調配、數據庫優化等操作；對用戶的連接與狀態、用戶對數據訪問和數據操作等進行監控，能夠設置和調整系統報警規則和相應處理響應，發現惡意操作或非正常操作等問題時可采取中止連接、中止操作等措施；對外部組件注冊情況和工具用戶使用情況進行監控。內部網站和外部網站系統需要監控用戶登錄、數據下載等情況。 （十三）系統管理與維護 1．數據字典管理 管理系統需要對元數據標準、土地利用分類標準、系統初始用戶、部門名稱、操作權限類型、各類數據庫標準、數據密級、各級行政代碼、開發區類型、專題分類目錄等需要統一規范的對象，通過數據字典進行統一管理。管理員利用系統提供對數據字典的添加、保存、輸出、修改功能。維護管理一個數據字典內的字典項，增加、刪除、修改字典項內容。系統需提供數據字典的版本管理。 2．系統設置 可針對不同用戶或數據類型分配不同的物理存儲空間，配置物理數據庫的位置，配置數據庫連接參數，數據庫配置參數、網絡連接參數、設置外部組件注冊目錄等。 3．系統其他管理與維護 主要包括創建數據庫索引表、編輯索引、刪除索引等。 4．數據遷移和歸檔管理 系統需要根據數據使用狀況和數據量，制定數據的遷移和歸檔管理策略，建立高效數據管理機制，提高系統整體運行效率。 5．日志管理 日志管理詳細記錄系統運行狀態。對于重要的操作，如數據的入庫操作、數據的輸出操作、數據的編輯處理等，均需要記錄在日志中，具體功能包括日志的查詢、歸檔、清除、恢復歸檔文件等。 l 可以根據用戶名、操作類型、操作時間進行日志信息查詢； l 可以對用戶訪問情況、數據訪問情況、數據交換情況、數據更新情況、數據編輯處理情況等進行日志檢索和統計匯總； l 支持對日志的刪除和歸檔等管理維護。 八、主要成果 （一）數據成果 二次調查將取得數據成果，根據不同的內容和應用需求分別存放在數據存儲系統中，采用大型關系型數據庫進行管理，數據容量預計在150TB以上。數據還將備份存儲于國土資源部信息中心。數據成果主要包括以下兩類。 1．經過整合的2864個縣級土地調查原始數據成果，包括內部格式數據和VCT交換格式數據。 2．第二次土地調查國家級數據庫，以統一的格式和標準，進行有效組織的，集成化的包括圖形、影像和屬性為一體的應用數據庫。 （二）軟件成果 1．國家級數據庫管理系統：包括二次調查國家級數據庫管理系統源代碼和安裝程序。系統主要由數據入庫子系統、數據管理子系統、數據更新子系統、數據備份子系統以及數據應用子系統等構成。 2．系統軟環境：主要包括由操作系統軟件、數據庫軟件、存儲平臺軟件和GIS平臺軟件等組成的綜合系統軟環境。 3．數據上報更新軟件等輔助應用軟件成果。 （三）硬件成果 硬件成果主要包括與軟件系統共同支持和維護系統運行的硬件組成環境。包括服務器、數據存儲設備、網絡通訊設備、網路安全設備和輸入輸出設備等。 （四）文檔成果 主要包括數據庫建設文檔、管理系統開發文檔及其他文檔。 1．數據庫建設文檔： （1）《第二次土地調查國家級數據庫建設技術報告》 （2）《第二次土地調查國家級數據庫建設工作報告》 （3）《第二次土地調查國家級數據庫入庫數據質量檢查報告》 （4）《第二次土地調查國家級數據庫成果測試報告》 2．管理系統開發文檔： （1）《第二次土地調查國家級數據庫管理系統需求分析》 （2）《第二次土地調查國家級數據庫管理軟件系統總體設計》 （3）《第二次土地調查國家級數據庫管理軟件系統詳細設計》 （4）《第二次土地調查國家級數據庫管理系統用戶手冊》 3．其他文檔： （1）《第二次土地調查國家級數據庫成果分析報告》 （2）《第二次土地調查數據上報及更新報告》 （3）《第二次土地調查數據上報及更新組織實施建議》 九、組織實施 （一）實施計劃 1．實施階段劃分。 國家級數據庫及管理系統建設周期為兩年，分5個建設階段。 （1）準備和設計階段。 進行項目總體規劃，編制總體方案和有關技術要求，準備和開展各部分任務的招投標工作，包括：軟硬件采購招標、系統開發招標和數據庫建設承擔隊伍招標，其中系統開發招標進行原型測試。 （2）需求分析和詳細設計階段。 全國土地調查辦與項目承擔單位共同組織有關專家和設計單位進行用戶需求分析，并進行數據庫結構設計和系統功能詳細設計，提交論證和確認后實施。 （3）數據庫及管理系統建設階段。 由中標方和項目工作組共同完成數據庫及系統建設任務。數據庫建設承擔隊伍根據設計方案分批開展數據整合入庫工作；系統建設單位進行程序開發和功能實現；委托研究機構進行數據同步更新等關鍵技術研究；根據系統建設總體規劃進行軟硬件設備采購，并組織系統建設單位，搭建系統運行環境。 （4）系統集成階段。 由系統建設單位按計劃完成硬件系統、數據庫、應用軟件系統和安全系統的部署、集成、安裝和調試工作。 （5）系統測試和驗收。 按照測試計劃，在單元測試基礎上，由監理單位、系統建設單位和項目工作組，通過在實際運行環境中的實際運行，全面考驗數據庫及系統建設是否達到設計目標。經評估，完成最終驗收。 2．進度計劃 國家級數據庫及系統建設進度計劃表 項目任務 2007年下半年 2008年上半年　 2008年下半年 2009年上半年　 2009年下半年 項目總體規劃，編制總體方案和有關技術要求 　 項目開發和集成單位招標 　 　 　 　 需求分析和詳細設計 　 　 　 　 　 關鍵技術研究 國家級數據庫建設 　 　 　 　 　 系統程序開發及功能實現 軟硬件設備采購與系統運行環境建設 　 　 　 　 　 數據上報及更新試點 系統集成 系統運行測試及驗收 （二）管理制度 1．決策制度 制訂詳細的決策制度來保證項目實施過程中項目組討論做出的決定能及時請示匯報相關單位并形成紀要存檔。各個環節的重要決策要有書面文件匯報。 2．交流制度 項目組內部要充分交流，交換意見。項目組與需求方之間也要定期或不定期地充分交流，交換意見。項目組要定期或不定期地匯報進展，聽取有關領導的指導意見。交流過程中遇到問題要及時澄清，并及時制定辦法。 3．問題與爭議管理辦法 項目實施過程中遇到問題要及早報告，報告方式可以是口頭匯報或以書面形式匯報，視問題的嚴重情況而定。需要制定詳細的問題與爭議管理辦法，以便在實施過程中遇到爭議問題時及時向相關單位匯報，請示解決辦法。 4．計劃管理 在項目實施工作開始之前要提交項目實施總體計劃。各個階段要有階段計劃。項目總體計劃包括進度計劃、溝通計劃、文檔計劃、測試計劃、上線計劃和培訓計劃等。 5．質量檢查制度 國家級數據庫的質量是本項目組織實施確保的重要目標，對這么大數據量的數據整合集成，必須強化控制措施的力度，制訂可行的檢查制度；結合“三檢一驗”辦法，落實全員、全過程的質量跟蹤。 6．資料與檔案管理制度 土地調查成果數據庫和正射影像數據等是重要基礎數據，數據成果的使用必須遵守國家有關的法律和法規。各承擔單位應高度負責，精心保管調查成果和資料，并妥善使用有關資料，不得造成資料的損壞和遺失，派專人負責辦理交接手續，不得擅自轉借第三者或用于其他用途。