發(fā)改運(yùn)行[2009]568號 各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、工信廳），北京市、河北省、河南省發(fā)展改革委，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司： 為應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，各地電力運(yùn)行主管部門和電力企業(yè)要根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國發(fā)展改革會議部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)電力運(yùn)行調(diào)節(jié)，及時解決運(yùn)行中的各種矛盾和問題，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的電力保障環(huán)境。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、 圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢，加強(qiáng)電力運(yùn)行監(jiān)測分析 用電需求變化是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢的“晴雨表”。在目前國際金融危機(jī)影響仍在延續(xù)、經(jīng)濟(jì)增速下滑尚未得到根本扭轉(zhuǎn)的形勢下，加強(qiáng)電力運(yùn)行監(jiān)測分析對判斷經(jīng)濟(jì)形勢和增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性尤為重要。 （一）各地電力運(yùn)行主管部門要結(jié)合現(xiàn)有月度分析制度，重點(diǎn)加強(qiáng)本地區(qū)電力運(yùn)行尤其是需求變化情況的監(jiān)測分析，對用電增幅下降較大或回升較慢的行業(yè)摸清原因，加強(qiáng)趨勢預(yù)測。 （二）國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司要加強(qiáng)本營業(yè)區(qū)內(nèi)電力需求變化的監(jiān)測，對新增用電報裝和用戶報停、減容的情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，做好供需形勢預(yù)測，及時向政府有關(guān)部門提出建議。 （三）中央發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)本企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營情況監(jiān)測分析。 （四）各地電力運(yùn)行主管部門、各電力企業(yè)要將本單位的月度監(jiān)測分析報告，報我委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局。 二、 針對電力供大于求，強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)節(jié) 受用電增幅下滑的影響，今年將是近十年來電力供需形勢較為寬松的一年，全國大部分地區(qū)供大于求，發(fā)電設(shè)備利用率進(jìn)一步下降。為此，各地電力運(yùn)行主管部門和電力企業(yè)要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，采取有效措施，及時解決運(yùn)行中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。 （一）統(tǒng)籌安排好發(fā)電生產(chǎn)。各地電力運(yùn)行主管部門要按照保障電網(wǎng)安全、服務(wù)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、兼顧效率和公平的原則，做好發(fā)電生產(chǎn)的統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)工作。 開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)的省，要按照有關(guān)要求，結(jié)合本省實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，不斷完善試點(diǎn)方案，尤其是要會同有關(guān)方面妥善解決小機(jī)組減發(fā)后的有關(guān)問題。每季度末將試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況報送我委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局。未開展試點(diǎn)的地區(qū)，要全面推行差別電量計劃。在年度計劃安排上，要全額安排可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量；優(yōu)先安排大型水電、核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用機(jī)組發(fā)電；低污染、高效燃煤發(fā)電機(jī)組的年利用小時數(shù)應(yīng)明顯高于高污染、低效機(jī)組的年利用小時數(shù)，燃煤發(fā)電機(jī)組中容量、參數(shù)接近的要保持利用小時數(shù)基本相同。在實(shí)際運(yùn)行中，要以保障電網(wǎng)安全為前提，加強(qiáng)對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時組織公布電力生產(chǎn)調(diào)度信息，及時化解廠網(wǎng)矛盾；要按照交易各方自主協(xié)商確定交易電量和交易價格的原則，會同有關(guān)方面制定完善清潔、高效機(jī)組替代中小火電機(jī)組的實(shí)施辦法，并做好組織實(shí)施，推動節(jié)能減排，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營壓力，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。同時，要維護(hù)擔(dān)負(fù)調(diào)峰任務(wù)的中小機(jī)組頂峰發(fā)電能力不受影響，確保電網(wǎng)安全和夏季大負(fù)荷期間電力供需平衡。 （二）做好跨省區(qū)電能交易。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要積極配合我委做好跨省區(qū)電能交易工作，及時公布年度、季度和月度交易安排。各地電力運(yùn)行主管部門要會同有關(guān)方面做好本地區(qū)電力、電量的平衡預(yù)測，按照有利于促進(jìn)節(jié)能減排和電能資源優(yōu)化配置的原則，統(tǒng)籌制定本地區(qū)年度區(qū)內(nèi)發(fā)電和外來電或外送電的方案；要組織電網(wǎng)、發(fā)電和電力用戶代表定期召開信息披露會，通報本地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和電力供需形勢，公布電力、電量交易情況，預(yù)測電力供需走勢；要會同有關(guān)方面加強(qiáng)對交易電力、電量、價格的監(jiān)管，防止市場保護(hù)，防止過度交易，嚴(yán)禁虛假交易，促進(jìn)電能交易規(guī)范有序進(jìn)行。電力供應(yīng)相對寬松的地區(qū)，外購電也應(yīng)根據(jù)具體情況，適當(dāng)參與本地電網(wǎng)調(diào)峰。 三、 繼續(xù)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理 針對電力供求矛盾緩解后有可能放松需求側(cè)管理的傾向，各地要繼續(xù)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，充分發(fā)揮其在提高能效和強(qiáng)化有序用電方面的積極作用。 （一）積極推進(jìn)提高電能效率。正在進(jìn)行需求側(cè)項(xiàng)目試點(diǎn)的江蘇、廣東省，要按照工作進(jìn)度安排，積極推進(jìn)相關(guān)工作。開展需求側(cè)管理工作較早的河北、上海、北京、山西、湖南等省（市），要充分運(yùn)用國家關(guān)于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)激勵政策，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，圍繞當(dāng)前企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力時機(jī)，推動本地區(qū)項(xiàng)目的開展，降低用電成本，提高企業(yè)競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益。其他地區(qū)也要研究建立工作機(jī)制，做好培育市場中介服務(wù)組織、建立專家隊(duì)伍、加強(qiáng)資源潛力調(diào)查和統(tǒng)計分析、推廣先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品等基礎(chǔ)性工作，為開展電力需求側(cè)管理工作創(chuàng)造好的環(huán)境。 （二）推動移峰填谷。各地電力運(yùn)行主管部門、電網(wǎng)企業(yè)要繼續(xù)推進(jìn)電力負(fù)荷管理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行，加快蓄冷、蓄熱項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵熱電冷三聯(lián)供項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行，促進(jìn)用電負(fù)荷移峰填谷，保障電網(wǎng)安全。 （三）完善有序用電方案。各地電力運(yùn)行主管部門要繼續(xù)會同有關(guān)方面研究制定不同負(fù)荷水平下的有序用電方案，重點(diǎn)做好節(jié)假日和“兩會”、迎峰度夏、迎峰度冬特別是建國六十周年慶祝活動期間的用電保障，確保居民生活、醫(yī)院、學(xué)校、鐵路、交通樞紐、供水供熱、廣播、電信、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、石油天然氣生產(chǎn)輸送等涉及公眾利益和國家安全的重要用戶用電不受影響，全力保障全社會各行業(yè)對電力的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。 四、 細(xì)化落實(shí)電力應(yīng)急措施和方案 各地電力運(yùn)行主管部門要組織有關(guān)企業(yè)、相關(guān)部門繼續(xù)做好煤電油運(yùn)應(yīng)急預(yù)案、大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練，增強(qiáng)可操作性。督促電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)移動發(fā)電設(shè)備，督促廣播電視、通訊、鐵路、交通樞紐、供水、能源生產(chǎn)供應(yīng)、政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等重要用戶落實(shí)自備保安電源，督促學(xué)校、商場、賓館等人員聚集場所配備應(yīng)急照明設(shè)施。繼續(xù)跟蹤火電廠煤炭庫存情況，對可能導(dǎo)致大量缺煤停機(jī)、影響電力供應(yīng)的趨勢性、苗頭性問題及早協(xié)調(diào)和反映。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)輸電線路防覆冰、除冰等技術(shù)、裝備的研發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)與氣象部門的溝通、會商，切實(shí)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害的預(yù)防；對電煤庫存低于警戒線的電廠，要按照以煤定電的原則安排發(fā)電生產(chǎn)。 五、 組織換發(fā)《供電營業(yè)許可證》 根據(jù)《電力法》有關(guān)規(guī)定，我委2006年組織各地?fù)Q發(fā)了《供電營業(yè)許可證》。鑒于近幾年供電營業(yè)區(qū)劃分方面出現(xiàn)較多的新情況、新問題，為保證供電營業(yè)許可工作正常開展，保障電力供應(yīng)正常秩序，今年我委將組織換發(fā)新的《供電營業(yè)許可證》，具體事項(xiàng)另行通知。各省級電力運(yùn)行主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)供電營業(yè)區(qū)劃分管理和證書的換發(fā)、頒發(fā)工作，要力爭年內(nèi)完成，并對上次證書換發(fā)工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題，提出相關(guān)政策建議。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月二十六日